兖州新政绩观：2亿吨储量煤田留给后人

　　本报记者 尹永铸 兖州报道

　　一块已完成详细勘探的大煤田，日前被山东兖州市全面封存。这块煤田探明储量2亿多吨，可开采近百年。

　　挖，还是不挖，此前这两个截然相反的观点始终在当地激烈交锋，最终，兖州市的决策层选择了后者。“把资源留给下一代，这也是政绩观，”济宁市副市长、兖州市委书记韩军在接受本报采访时说，“有些政绩观不一定体现在当年，也不一定体现在这一届。”

　　在目前的中国，“把资源优势转变为经济优势”，可能是最流行的标语之一，尤其在那些具备丰富资源，经济又相对落后的地区。

　　当前

中国经济的快速发展，强烈地拉动了能源消费，煤炭不仅有很大的市场需求，价格也处于历史高位，兖州市为何坐视这块“到嘴的肥肉”而不动心呢？

　　发现小孟煤田

　　地处济宁兖州的小孟镇是一个普普通通的北方小镇，不过这里的人们一直相信，他们的脚下也踩着一层厚厚的煤炭，就像周边的那些城镇一样——那里到处是煤矿，到处是矿工。

　　从去年开始并于不久前完成的勘探表明，这块方圆120平方公里的煤田探明储量为2亿多吨，而且矿品非常好，埋深不到500米，按年产量200万吨计算，可开采近百年。

　　兖州是山东省典型的“资源县”，是全国八大煤田之一，煤炭探明储量达200多亿吨，拥有全国最现代化的矿井，具有行业龙头地位的煤炭类上市公司——兖州煤业，它虽然坐落在相邻的邹城市，却以兖州命名。

　　勘探完成以后，台塑集团等多家企业争先前来洽谈合作开采事宜，而且都开出了很高的价码。

　　“挖出来就是金子，埋在地下就是废物，而且我们去当矿工也能赚到钱，”一位在村口修理自行车的农民说。这种说法可能代表主流的声音。

　　经初步测算，小孟煤矿开起来以后，每年将增加8亿元的销售收入和5000万元的地方税收，这对一个县级市来说，不能不说是一个诱人的数字。而且，一直以来煤炭就给兖州带来了巨大的财富。

　　目前，兖州辖区内共有兴隆庄、杨村等六个煤矿，第七个煤矿会不会开起来？反对的声音认为，兖州的“煤炭依赖症”到了根治的时候了，兖州的发展不能再拼资源，以及以牺牲环境为代价。

　　全面封存 　　

　　举棋不定之际，济宁市副市长、兖州市委书记韩军悄悄地来到小孟镇，听听当地人的想法。一位农民的话给他触动很大：“不能再制造塌陷地了，给子孙们留下点吧。”

　　在当天的市委常委会议上，兖州的领导班子们最终达成了共识，决定叫停小孟煤田，将之全面封存起来。

　　以经济增长为核心的即期政绩一直是对官员考核的硬指标，当地政府这样做，的确需要很大的勇气。据韩军透露，这个思想认识有一个很长的统一过程，逐渐才形成了两个共识：把煤存起来，留给下一代也很好；挖煤不一定卖煤，随着科技的发展，煤可以创造更好的效益。

　　“挖煤这个钱来的快，半年挖出煤来几千万到手了，我认为这不是一种创业精神，而是坐享其成、等着靠着吃资源，”韩军对记者说，“污染了，塌陷了，以人民群众没法生活为代价，这不是科学发展观。”

　　小孟镇一位工作人员对记者表示，他并不否认煤矿给当地经济发展带来的好处，但任何煤矿的开采都不可避免地带来塌陷，同时，煤矿会带来移民及粉尘、有毒气体等各种污染。

　　煤炭产能过剩的压力也开始增大。据今年4月中国煤炭工业协会第二届理事会上传出的消息，全社会煤炭库存达到了1.3亿吨。中煤协第一副会长濮洪九介绍，由于受需求惯性和利益驱动，2001年至2005年全国煤炭项目固定资产投资总额达到2489亿元，超过了前几个五年计划时期的投资总和。

　　中国管理科学院终身研究员、国内著名煤炭战略管理专家牛克洪认为，目前我国煤炭的产能实际上已经过剩。现在将煤田封存起来，晚几十年再挖，不仅仅是对子孙后代负责：“就像日本人现在把煤炭沉入海里保存一样，等到煤炭的综合利用工艺与技术更成熟时再开采，煤炭资源的附加值会更高。”

　　牛克洪认为兖州封存小孟煤田具有标本性的意义，对那些资源型城市的发展有很大的借鉴意义。“它提示我们的地方政府，要真正从可持续发展的出发点进行决策，不能为了即期效益而把所有的资源一下子挖出来。”

　　实际上，山东已经准备建立全省煤炭资源战略储备制度，以合理开发利用日渐稀缺的煤炭资源。据《“十一五”及2015年山东省能源发展战略规划纲要》，“十一五”期间，山东煤炭资源开发的“层次性”非常明显——黄河北煤田成为全省煤炭储备后备资源，将实行战略性保护，不再设置由社会投资的探矿权；兖州、济宁、

枣庄矿区等现有生产矿井，突出“稳定产量”，要以提高安全保障程度为重点，严格按核定能力组织生产；巨野矿区则要“集中力量加快建设”，确保“十一五”末期形成生产能力。

　　“从前年开始，山东便不再‘深挖’煤了，从政策上不再强调煤炭的产量，而是在现有煤矿的基础上适度开发，原则上不再动用新的储量，”山东省社科院生态专家马传栋说。

　　兖州封存小孟煤田的举动其实是立足于兖州的全面转型。为彻底摆脱对煤炭的依赖，实现可持续发展，几年来兖州坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”，倾力发展替代产业，形成了橡胶轮胎、造纸包装等一批现代工业集群，先后吸引了6家

世界500强企业前来投资。

　　2004年以来，兖州在全国百强县上移了13个位次，名列第48位，在全省进入全国百强的22个县市中排第9位，在济宁市列第一位。这样的排名前移，却不是依赖煤炭。如今，煤炭产业在兖州经济中所占的比重已由过去的60%下降到不足20%，民营工业经济却占到80%以上。

　　来源：经济观察报网