中国环保遭遇尴尬开局 主要污染物排放居高不下

　　本报记者 张沉 北京报道

　　11月28日，李新民回到北京，他最近一直在督导地方加快分解落实环保控制指标。

　　李新民是国家环保总局污染控制司副司长。最近，他所在的这个部门的官员们，也正在做着同样的事情。

　　根据国家规划， “十一五”期间，化学需氧量和二氧化硫削减10%，是一条不可逾越的“红线”。今年4月，国家环保总局局长周生贤在全国环保厅局长会议上的讲话称，力争在开局之年实现削减2%的任务。

　　但现在全国各地主要污染物减排的力度没有设想中理想，国家环保总局环境规划院总工程师王金南说，“目前二氧化硫排放的态势还没有得到很好的遏制”。

　　在“十一五”的第一年，中国环保遭遇了一个尴尬开局。

　　开局失守

　　虽然今年全年的数据还在统计之中，但是，环保总局的监测分析结果表明，与去年同期相比今年第三季度我国环境质量状况变化不大，局部污染严重。

　　而国家环保总局11月21日发布的通报称，上半年中国工业企业主要污染物排放量攀升，其中化学需氧量排放689.6万吨、同比增长3.7%；二氧化硫排放1274.6万吨、同比增长4.2%。

　　根据国家环保总局环境规划院的测算，按目前各地减排的力度，“十一五”期间主要污染物减排任务有可能无法实现。

　　国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划要求，到2010年，全国主要污染物排放总量在2005年的基础上减少10%，具体是化学需氧量由2005年的1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨，是约束性指标不得突破，是不能跨越的“红线”。

　　早在今年5月，经国务院授权国家环保总局就与山东等7个省及华能等6大电力集团签订了二氧化硫总量削减目标责任书。7月，环保总局又与河北等9个省签订了“十一五”主要污染物总量削减目标责任书。之后在8月，又与其他各省陆续签订了责任书，每个省都先后领到了自己的任务。

　　国家环保总局局长周生贤多次强调：分解落实主要污染物削减目标是今年下半年工作的重中之重。他要求各地要尽快将指标分解落实到市、县，落实到排污单位，做到目标到位、任务到位、责任到位。

　　11月27日，浙江省政府向浙江省人大提请调整《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》部分约束性指标，想将原规定的化学需氧量下降7%和二氧化硫减排12.9%，分别调整为下降15.1%和15%。浙江省副省长王永明表示，之所以调整，原因是原来的标准和国家要求有一定差距。

　　国家环保总局污染控制司副司长李新民对本报说：“目前各地情况都不一样，指标还在分解过程中。”

　　滞后效应

　　国家环保总局环境规划院总工程师王金南认为，上半年主要污染物排放总量之所以居高不下，客观原因是很多两三年前批复的新项目陆续投产，形成污染的滞后性。

　　上半年国家审批建设环保竣工验收项目比去年同期增加57项，增加了污染物排放强度。

　　从2004年开始，电力等二氧化硫排放重点行业才开始大规模上脱硫设备，到去年年底中国有将近5500万千瓦的机组上了脱硫设备，只占全国燃煤机组的十分之一左右。美国环保协会中国项目负责人张建宇说，今年上半年新投产燃煤机组3200多万千瓦，同步安装脱硫设施的只有一半，大量的机组在没有脱硫的情况下生产，造成二氧化硫排放增加。

　　在王金南看来，主观因素是违法违规建设的问题比较突出、环境监管不到位。

　　据有关部门对8省亿元以上新开工建设项目的调查结果显示，约有40%的项目在征用土地、环境评估、审核程序等方面不同程度地存在违法违规现象。

　　在王金南看来，一个不应忽视的因素是，国务院与各省签订的责任书基本是末期管理，每年具体下降多少没有规定，这样各地可能将分年度去削减。

　　末期管理

　　美国环保协会中国项目负责人张建宇说：“每年没有规定每个省下降多少，最后增量能控制住吗？”

　　张建宇认为，应该规定出每年各省降低幅度，否则中国要推行二氧化硫交易将很困难，因为二氧化硫交易的基础必须以国家规定每个地区每年下降具体幅度为前提。

　　国家环保总局污染控制司刘炳江博士说，在责任书中确实没有规定各省每年要降低的指标，但规定了各省每年最多可以上项目的数量，同时国家将在2008年对各省执行情况进行中期评估，2010年进行期末考核。

　　刘炳江透露，国家环保总局正会同有关部门制定目标责任制考核办法，目前向各地征求意见工作已经接近尾声，办法年底前有望出台。

　　同时，环保总局正在尝试各地污染物季报制度，改变每半年上报一次的方法。环保总局宣传司负责人刘文宾说，目前环保总局正在筹建新闻发布中心，日后可能每季度向媒体通报污染物统计情况。

　　经济手段也在酝酿。根据本报了解，下一步环保总局正酝酿提高二氧化硫排放收费标准，以及脱硫后电厂所发电优先竞价上网等经济政策将陆续出台。

　　但是张建宇说，中国很多省没有做好准备，对降低10%的硬指标缺少预热期。

　　美国从1995年开始也实行了污染物总量控制，但从1990年开始美国就开始做“热身”。比如不考虑筹措资金等因素，像电厂上脱硫设备要一年左右时间。

　　王金南警告：“关键是从现在做起，寄希望于两三年后可能要竹篮打水。”

　　来源：经济观察报网