降耗指标难以完成

　　本报见习记者 张向东 记者 王延春 北京报道

　　“四处督促，都跑疯了。” 山东省滕州市政府节能办官员说。

　　最近，他们省上分解下来的任务又增加一些。“今年4%估计是完成不了了。”这位官员说。按照国务院的批示，山东省“十一五”单位GDP能耗指标为降低22%。

　　国家发改委环资司一位官员称，年内完成4%的能耗降低指标非常艰难。湖北省经贸委节能处李处长说，按现在的情况，每年大概只能降耗2%左右。

　　全国单位GDP能源消耗降低20%左右，是“十一五”规划确定的约束性指标。而根据国务院国民经济和社会发展的主要预期目标，2006年单位GDP能耗要降低 4%左右。

　　“降耗20%，国家和地方签订了责任书，可以说是，硬的非常硬，软的相当软，没有配套的财税政策，没有激励的优惠政策，也没有对应的奖罚措施，光定目标真是太艰难了。”国家发改委有关官员说。

　　降耗指标难以保证

　　“预计今年的增长将会超过10%，地方发展的态势明显不好控制。现在再用淘汰落后产能落后设备的政策，已经没有太大的效果了。”国家发改委能源效率中心的一位研究员对记者说。

　　现在地方压力很大，湖北省经贸委节能处李处长说，“湖北要实现‘十一五’期间20%的指标，年均意味着要降耗4.36%左右。难度非常大，因为目前达不到这么高的节能率。”

　　与中央签订目标责任书以后，湖北出台了各种措施，包括省政府出台关于节能工作的相关意见；培养建立省内目标责任制，落实到具体官员个人；督促电力、石化、冶金、建材等重点行业的100家企业实施节能行动等。

　　陕西省发改委和海南省发改厅相关处室的官员也都表示，“今年完成4%的指标可能性不大”。

　　上半年能耗增加0.8%，给全年实现4%的指标增加了很大难度。

　　今年上半年，中国单位GDP能耗不降反升0.8%。下半年的数据还在统计，但是相关数据并不理想：中国主要能源消耗中，发电量在前10个月上升了13.0%，而原煤产量也增长了12.2%，而

中国经济前三季度增长10.7%。

　　酝酿配套措施

　　国家发改委能源效率中心的研究员说：“各级政府追求GDP的压力很大，用高投资拉动经济惯性强，结构调整受市场和能力限制，县市级领导长期以经济增长为工作动力，不重视节能工作，也缺乏节能降耗的工作经验和必要知识。”

　　财政部财科所副所长苏明指出：“‘十一五’降耗20%的目标已定，但相配套的财政税收政策却没有落实的时间表。这个问题值得重视。”

　　早在7月26日，各地方就已经签订了目标责任书，两个月后，国务院对此做出正式批复，确定了各省今后五年的节能降耗任务。

　　但此后，屡屡被呼吁的节能降耗目标考核体系却迟迟没有出台。

　　“目前来看，相关工作进展缓慢。”国家发改委能源效率中心的研究员说。据了解，几经修改已经定稿的节能降耗目标责任考核方案，目前尚未经过相关批复。

　　11月29日，国家发改委等部门召开会议，研究重点用能企业能源监测

审计实施办法，年底前公布，这个办法则为检查降耗任务是否达标，及时监测准确数据等，提供操作依据。

　　

北京大学环境学院教授王学军说，“大棒有了，胡萝卜太少了”。目前，一些企业对降耗节能的兴趣并不大，尤其是一些大的高能耗企业，动力不足，而正是这些耗能大户的降耗对实现下降20%起着关键作用。

　　12月1日，国家发改委通报了未参加“千家企业节能工作会议”的企业情况，要求有关部门采取适当方式，对未参会的本地企业提出批评。

　　“五年降耗20%的指标，意味着从今年起每年要降耗4%左右。如果今年完不成，以后的任务将更加艰巨。”国家发改委能源所研究员姜克隽说。

　　现在，“省内向企业压的时候再增加几个点，”山东省滕州市政府节能办官员说，“这样下来，即使将来一些企业完不成指标，平均下来也算完成了。”

　　来源：经济观察报网