新节能法草案强化市场激励

　　本报记者 王延春 北京报道

　　开发商拿不出“建筑物能效标识”，房子将不好卖；家电没有“能效标识”，消费者可以拒绝购买；热销的汽车没有能效标识，也难跑起来；即使已上马的各类工程项目，节能设计不合格都将被叫停——在新定稿的《节能法》修订草案第四稿中，节能准入标准与能效标识为各类高耗能产品亮起了“红灯”。

　　由全国人大财经委牵头的《节能法》修订草案已进入第四稿，比起现行《节能法》，新的修订草案更加突出“市场激励”制度。据悉，这一草案有望于2007年提请全国人大常委会审议。

　　修订草案不仅将更多的高耗能产品“拒之门外”，而且，单位或个人浪费能源的行为都将可能被惩罚。

　　市场调节

　　如果说现行的《节能法》只是“软大棒”，那么修订的思路则偏向“胡萝卜+大棒”政策兼施，也即更加突出可操作的市场激励手段和强制处罚。

　　全国人大财经委经济室副主任、《节能法》修订起草工作小组组长李命志11月30日在此间召开的“2006中国企业节能与能效高层论坛”上说，《节能法》修订草案新增了系列市场化调节办法，更多通过价格、财税政策来引导。

　　草案提出，设立节能专项资金。据悉，财政部等部门目前已在沟通，“先通过法律设立专项资金，将来逐年增加规模，”李命志说，专项资金将用于节能研发、技术示范，技术培训与推广、节能重点工程等方面。

　　节能企业最关心的，包括税收优惠在内的激励政策也将被确定下来。新的《节能法》将通过财税政策、价格政策在内的各种经济杠杆，促进节能和能效。李命志说，希望注重发挥市场机制在节能管理中的作用，“形成激励机制和约束机制相结合的节能机制”。

　　财政部财政科学研究所副所长苏明也透露，发改委、财政部等几个部门正在协商，加快出台税收优惠措施，“我们也在做课题研究，在财政预算中设立节能科目。”

　　据悉，财政部等部门正在酝酿建立节能产品推广目录，对纳入目录的产品给予税收上的优惠，政府采购将优先采购节能清单的产品。

　　草案还新增了节能标准制度、节能审计制度、用能单位定期报告制度以及设想是否增加能源管理师制度。这意味着保证“十一五”期间单位GDP能耗同比下降20%的目标实现不再单纯依赖“签责任书和突击检查”。

　　中国人均能源占有量少，浪费却很严重。据统计，目前中国能源总体利用效率仅为34%，比发达国家低10个百分点。

　　现行《节能法》于1997年通过，是中国第一部节能法律，但管理制度上较多地体现了政府主导，缺乏有效的激励机制，一些规定过于原则，许多条款都是倡导性、口号性的规定，操作性不强，约束力较弱，一些重要领域的节能管理还是空白……这些缺陷使现行《节能法》已不适合当前形势。

　　更严峻的是，“十一五”规划至2010年GDP能耗下降20%，今年要下降4.4%，但上半年，不但没降反而上升了0.8%，修订《节能法》成为当务之急。

　　李命志表示，必须修改现有《节能法》“虚弱”的缺陷，使其更具操作性，更注重发挥市场机制在节能管理中的作用。

　　起草组是由全国人大财经委、国家发改委、建设部、税务总局等10个部门组成，9位专家参与，自今年3月开始修订，11月底，开了专门的研讨会，对第三稿进行了研讨，目前已进入第四稿修订。

　　据悉，此次草案扩大了法律调整范围：从仅仅规范工业节能，扩展到建筑、交通运输、公共机构等重点利用能源单位。

　　“大棒”更硬

　　专家普遍认为现行《节能法》对浪费能源的行为处罚手段太软。

　　清华大学孟昭利教授说，现行《节能法》主管部门不明确，处罚手段不足，其中有一条规定了处罚，但只有5万元，没有企业会在乎。

　　李命志也表示，现行《节能法》突出问题是缺少专门的监管机构，一些重要的制度没有相应的法律责任，难以真正形成约束。

　　而修改草案则更体现法律责任，制度约束力和节能法的权威性。加大了对违法行为的处罚力度，对包括政府部门、企业以及单位和个人在内的各类主体违反节能法，都规定明确严格的法律责任。

　　另外，修订中将明确政府角色，使政策实施到位。

　　目前，各个地方没有明确的管理部门，有的是发改委做，有的是经贸委做。即使在中央，环保部门也并不考虑节能和能效问题，认为是发改委的事情。而在国外，许多国家环保和节能是一体化管理。

　　修订中还加大了法律责任的追究。

　　比如草案新增加了：生产和销售不符合标准的产品将承担法律责任；固定资产投资不符合节能审核将承担法律责任；假冒伪造节能标识将承担法律责任；能源统计数据缺失和不准将承担法律责任；能源生产单位无偿为单位职工提供低价能源将承担法律责任；建筑节能违反标准将承担法律责任；政府采购不符合节能要求将承担法律责任。

　　记者获悉，有关部门正在酝酿成立节能监察机构和国家节能中心，将对新建项目实施能源审核一票否决制，强制节能。

　　李命志称，希望新的《节能法》更能体现市场引导和政府指导相结合。像日本政府那样采取一套节能标准、节能单位定期报告制度、节能审计考核办法、能耗限额标准等。另外，还将配合新修订的法律，出台财税、金融、政府采购等配套法规，“让虚的、弱的、粗的《节能法》变得更科学，更可操作，更有‘强制性’”。

　　来源：经济观察报网