自律透明是NGO根本

　　□ 本报记者 叶加

　　在美国，每百万人当中就有50多个NGO组织，在法国则达到了110个，而在中国，这个数字是2。

　　不光是数量少，质量低也影响了NGO作用的发挥。

　　公信度低

　　“现在国内的外资企业，都愿意找大型的NGO组织进行捐助，但他们也慢慢转向了自己进行操作，一方面是国际上的捐赠方式发生了变化，另一方面，则是因为国内NGO组织自律能力、透明度不高。”社科院NGO专家杨团说。

　　“一些NGO机构自己的情况不愿意跟别人讲，甚至账目不清楚，有的还有自己的所谓机构机密。如果没有一种开放的心胸，不能接受企业对NGO组织的考察，又怎样加强NGO与企业社会责任的联系？”杨团说。

　　“现在NGO更多的是在进行宣传、教育、倡导，大家都在谈一种意识形态，但干实事，真正能够起到作用的少，这也导致企业家不愿意与NGO合作。”阿拉善SEE生态协会副秘书长邓仪说。

　　他表示，对很多企业家来说，通过NGO捐的钱常常不知道做什么用了，这对捐款人来说不是激励，而是悲哀。

　　政策支持少

　　杨团介绍，国内目前的政策环境也在制约着企业的社会责任发挥，在国外，企业捐赠，可免交所得税，没有金额的限制，而在我国，企业捐赠超过年度应纳税的3%，就要扣税。这影响着企业的积极性，也在某种程度上影响了企业与NGO组织的关系。

　　“当然，有些民营企业家进行捐赠，更多的是一种情感、意愿，他还没有上升到一种制度的层次来支持NGO，在这种情况下，往往是通过朋友、哥们的NGO组织进行捐赠，也造成了一种混乱的可能。”杨团说。

　　不过，国内的NGO和主管部门也开始意识到自律、透明度的问题。前不久，NGO信息中心向NGO组织下发了文件，要求NGO组织要加强自律性和透明度，目前此活动正在开展。

　　人才缺乏多

　　目前，造成NGO组织缺乏管理、不能行之有效地起到作用的另外一个因素就是组织形态不够健全。

　　“按照政策，NGO组织必须要有主管单位，并要经过民政部门的审批。但在国内，相当一批NGO是在夹缝中生存，没有主管单位，甚至有的注册成企业。”杨团说。

　　没有合法的地位，就不可能产生健全的组织形态，很多主管部门并不愿意进行NGO组织的挂靠。

　　“除了上述问题，另外最主要的就是人的问题。”杨团说：“有的NGO小，组织制度随意性强，比较大的NGO组织虽然组织制度健全，但形同虚设。”

　　很多NGO组织的领导是民政部门人员兼职，还有的是退休人员，文化程度和

　　解决办法是置换。政府应该强令那些兼职的政府人员离开NGO岗位，然后吸纳年轻、有理想、有能力的人来担任NGO的领导职务，由政府买单进行NGO领导人的培训。

　　“可社会上大量的高等教育失业人员，也往往不愿意到NGO组织中来，一是因为NGO组织不是正式机构，收入低，没有保障，二是因为工作不受人尊敬，地位低。”

　　但杨团认为，未来的NGO组织必然会蓬勃发展，也会有更多的机遇。

　　“最主要是解决人的问题，有能力的人才能增加社团组织的资源，这样的非政府机构才能有希望。”杨团说。