金融国资：从九龙治水到二龙戏珠

　　中国对国有金融资产管理经历了由央行一手包办，发展到目前多家共管局面。未来，一种理想的模式或是，形成财政部和中央汇金公司对国有金融资产进行管理“二龙戏珠”的局面

　　□ 本报记者 贺江兵

　　中国或将成立的国家投资公司，让国有金融资产管理问题再次成为焦点。

　　目前，参与管理中央所属国有金融资产的部门和单位分别有央行、财政部、发改委、中组部、银监会、证监会、保监会、汇金公司、战略投资者等至少9个。

　　这种格局形成于多年来的金融资产管理体制改革过程。

　　而在1979年之前，国有金融资产的状况与其他国有企业的管理类似，基本上是行政化的“政企不分”。那时期的国有金融资产，由中国人民银行独家管理。

　　现状：九龙治水

　　《财经时报》记者针对中国金融资产管理情况进行广泛调查后发现，目前，国有金融资产“不是没家管、而是婆婆多”。粗略统计显示，至少有上述9个单位和部门“齐抓共管”。

　　目前就职于中国

银监会江苏监管局的喻桂华，是北京大学经济学博士，他曾经承担过中央财经领导小组办公室委托的国有金融资产管理课题研究。在他看来，管理国有金融资产的单位过多，可能会影响管理效率。

　　据喻桂华介绍，对国有金融资产的管理主要包括三个方面：管人、管事和管资产。现在，这三大权利分散在各个部门。

　　根据财政部相关规定，中国国有金融机构主要包括三家国有政策性银行、五大国有商业银行、四家国有保险公司和四家资产管理公司等。还有几大保险公司、证券公司(如银河证券)、其他的如中国国际信托投资公司等，也是主要的金融企业。

　　当前，中国金融系统“管人”的情况是：五大国有商业银行、三家政策性银行、中信集团及光大集团的领导班子由中央组织部管理，中行、建行和工行最大的股东——中央汇金公司没有对主要领导的人事权；四大资产管理公司、招行、民生银行、中央国债登记结算公司、中煤信托、中国建银投资公司的领导班子由银监会党委管理；银河、民族、科技证券的领导班子由

证监会党委管理；人保、人寿、中国再保险、中保集团、出口信用保险、民生人寿的领导班子，则由保监会党委管理。

　　在“管事”方面，项目的投资资金一般由金融企业筹集，投资项目审批权在发改委，金融企业对此没有发言权；国有商业银行综合经济改革方案设计虽由央行负责，但也没有明确央行对商业银行的国有金融资产负责。

　　在“管资产”方面，财政部负责金融类企业国有资产基础管理，主要是金融类企业国有资产的清产核资、资本金权属界定和登记、统计、分析、评估，以及金融类企业国有资产转让、化转处置管理等。

　　尽管成立银监会后，银监会负有“整合金融工委的相关职能”，但它除了监管银行业外，并不是国有金融资产的所有权代表。在中国，并没有一个部门能完整地行使所有者权利。

　　历史：一龙包办

　　中国人民银行的发展史是一个逐步自我削权的历史，这与有些部门千方百计争权相反。

　　中国的金融是随着央行的改革而变化，国有金融资产管理也不例外。

　　新中国建国到1979年，中国人民银行可以称得上是超级混合金融航母。那时候实行的是单一制的金融体制。

　　当时，人行具有多种功能，是中央银行、商业银行、金融监管、货币政策制定与执行等功能的综合体。彼时，对国有金融资产具有绝对管理权。

　　随着1979年农行和中行、1984年的工行与人行彻底“脱钩”，人行的主要职能是履行央行职能和金融监管。随着保监会、证监会和2003年银监会的成立，央行的职能定位仅有——“制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务”。

　　一位学者指出，国有金融资产管理的多头管理是逐步形成的，或许，当初决策者没有想到中国金融业发展会如此迅速。

　　未来：二龙戏珠

　　诸多金融专家认为，原有的人行一手包办和现在的“九龙治水”格局都不正常。

　　在他们看来，如果继续由央行一手包办管理金融资产，会对其制定货币政策产生影响；如果维持现在的状况，也行不通。这是因为，中行、建行、交行、工行等金融机构均已在香港上市，属于国际公众公司，若按现有管理体制运行，不仅违反香港

资本市场的相关规定，还会影响国际形象。

　　依据有关法规规定，谁出资，谁享有所有者权利。目前，政策性银行、农行和资产管理公司等属于财政部独资；汇金是工行、建行、中行和部分证券公司等金融企业大股东。因此，未来的一种理想模式是：财政部和汇金公司成为国有金融资产的两大管理主体，形成对国有金融资产管理“二龙戏珠”的局面。

　　金融专家强调，这意味着有些部门将要放弃手中对金融资产管理的权利。从目前的情况看，要实现“二龙戏珠”局面、要真正实现汇金代表国家行使出资人的权利，还有很长的路要走。

　　名词解释

　　所有者权利

　　所谓的所有权，是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利，这是最重要经济基础。所有权的完整统一，是市场经济得以正常运行最基本的条件。

　　中央所属企业的所有权相对完整单一，即国资委代表国务院行使所有者权利，正在朝现代企业制度的方向发展。相对而言，国有金融资产的管理问题变得相当的急迫和尖锐。