把握特点 遵循规律 湖北积极探索国土资金审计路子(06-11-30)

　　土地是民生之本、财富之母，保护土地是我国的基本国策。今年，湖北省审计厅紧紧围绕这一基本国策的贯彻落实，组织对全省2004-2005年度土地审批利用政策执行和国土资金征缴、使用、管理情况进行了审计和审计调查。审计中，该厅牢牢把握国土资金的管理使用特点，以资金流向为主线，以宗地项目为基础，以政策执行为目标，围绕土地出让金的征、管、用和土地资源利用效果等环节，积极探索新形势下国土资金审计路子，取得了明显成效。

　　突出审前调查，将过去局限于主管部门的调查，发展到主管部门、相关职能部门、用地单位等三位一体的调查上

　　国土资金管理政策性强，土地流转涉及的环节多、程序复杂。针对这一特点，湖北省审计厅在审前选择一个重点城市精心开展调查，把整个业务流程环节纳入审计监督的视野范围，充分调查掌握当地国土管理体制、土地出让金的管理方式、与土地审批、征收、供应、流转、执法检查和资金征收、解缴、使用管理相关的业务流程。同时，将视野扩大到与土地利用相关联的发改委、规划、城建、房管等部门和单位，并注重通过媒体、广告、网络等信息平台，多方收集了解有关土地利用方面的外部信息，与单位提供的资料进行核对分析，从中发现问题和线索，确定审计重点。通过审前调查，该厅详细制定了审计方案，要求国土资金审计突出抓好“四大环节”，“七个核对”。即抓好土地审批和征收，土地供应、利用和流转，土地出让金征收、管理，资金使用等“四大环节”，做到征地单位实际用地与规划定点，征地单位实际用途与审批用途，征地单位实际占地面积与审批面积，征地单位建设项目的建筑密度与审批的容积率，征地单位与实际用地单位，欠缴出让金的征地单位与其实际上缴土地出让金、土地使用权证持有情况，征地补偿费的拨付与走访农户调查情况等“七个核对”，为深入开展国土资金审计指明了方向。

　　硬化审计手段，将过去倾向查处违纪违规问题为主，发展到查处重大违纪违规问题和大案要案线索上

　　查处重大违纪违规问题和大案要案线索一直是近年来审计工作的重点。为了确保国土资金审计查深查透，针对国土资金审计难度大、要求高的特点，湖北省审计厅在组织方式和审计技术运用上采取了一系列措施。一是整合审计力量。该厅根据全省各地经济发展和土地资源状况，采取分层次，抓重点的方法，灵活运用“上审下”、“交叉审”和“同级审”等组织方式，选择2-3个重点地区实行“上审下”；地级市由省审计厅统一组织开展“交叉审计”；县级审计采取同级审计为主，市州适当组织“上审下”和“交叉审计”的方式，实行审计组织方式、审计力量等资源多重整合，打好总体战，确保审计资源合理配置和使用效果最大化。二是实行过程控制。在审计实施过程中，按照统一审计方案、统一组织审计力量、统一进点和结束时间、统一审计处理原则和口径、统一汇总上报审计情况“五个统一”的要求，省审计厅对项目实施全过程跟踪控制，做到审计方案培训到位、现场实施检查到位、业务工作指导到位，确保审计质量，防范审计风险。三是强力推行计算机审计。针对土地出让金收入分解计算复杂、发生频繁，涉及对象和土地档案资料多等实际，省审计厅要求审计组充分利用计算机技术资源开展审计，提高排查疑点线索的可靠性。各审计组运用EXCEL电子表制定了土地出让金数据表、土地审批利用情况表等七张中间表，设置了征地时间、单位、面积、土地性质、地类地价档次、评估总价、土地出让金等字段，解决了大量繁琐、规律性和程序性的运算问题。运用计算机排序、自动筛选和比较等功能，与从被审计单位会计资料中取得有关数据和情况进行分析复核，从中筛选疑点，收到了事半功倍的效果。据统计，目前湖北省国土资金审计已向司法、纪检等有关部门移交移送案件线索8件，有9人已被检察机关立案查处，3人受到党纪政纪处分。

　　强化效益意识，将过去单纯审查资金财务管理，发展到审计土地政策落实、土地资源利用效果上

　　湖北省审计厅牢固树立效益审计的理念，针对土地利用水平不高、闲置土地较多、土地利用结构不合理等问题，在制定审计方案时，将土地利用程度作为一项重要审计内容，参照相关法律法规，精心制定了三类土地利用效果考核指标，积极开展效益审计分析。一是围绕土地利用政策和产业投入要求，反映土地利用政策执行和对建设项目用地控制力度方面的指标，包括土地开发率、土地批租率、土地建成率、土地投资率（出让、出租土地吸纳投资的强度）、土地利用结构率（各类产业和建设项目用地占已出让、出租用地比重）、投资资金到位率等。二是围绕开发园区内企业经营状况、对当地社会发展的贡献程度，反映土地利用效益效果方面的指标，包括土地产出率、土地收益率、吸纳就业率、转移农村剩余劳动力率、企业以地抵贷率和以地抵贷企业占入园区企业的比重等。三是围绕土地出让金征收、资金分配与使用，反映评价土地出让政策执行和资金运用状况的指标，包括土地出让金征收到位率、征地补偿费拨付使用率、失地农民安置补偿费落实到位率、国有土地收益流失率、土地出让金分配使用率（反映征收土地出让金支出分配的结构）等。通过上述考核指标的运用，揭示了部分开发园区在土地资源利用存在的深层次问题，以及土地管理和效益方面存在的突出问题，取得了较好的审计效果。如在重点审计13个市（区）下辖的开发园区中发现，部分工业园区土地开发利用率不高，平均土地开发率仅为54%、土地批租率80%；在已批租的土地中，用于

房地产开发和单位住宅建设用地所占比重达41%，用于工业项目建设用地仅为30%。针对土地利用效率不高的问题，该厅有针对性地提出了“严格土地规划、合理产业布局、实行市场配制、完善考核体系”的审计建议，得到了当地政府和有关部门的积极采纳。

　　注重审计分析，将过去注重反映问题发展到综合利用审计成果，从机制和制度上促进解决问题的要求上

　　在审计查真查实、查深查透的基础上，湖北省审计厅将过去单纯注重反映问题发展到综合利用审计成果，从机制和制度上促进解决问题的要求上来。他们加强对普遍性、倾向性问题和特殊个性问题的综合解剖分析，从制度、机制、宏观上查找原因，有针对性地向省委、省政府提出了“完善制度、强化管理、依法查处、全面清缴”的审计建议，省委、省政府领导高度重视，两次专门召开会议，专题研究国土资金审计整改问题，责成省财政厅拿出国土资金管理办法，国土、纪委两部门就审计查出的问题逐一落实整改，并督促有关市（区）拿出具体的整改措施和办法。会后各有关市（区）政府积极行动，专题召开会议，安排部署审计查出问题的整改和规范管理工作，组织专班对本地出让金征收和地籍进行全面清查，并针对土地审批利用和国土资金使用管理中的薄弱环节，进一步加强和规范了管理。

　　目前，湖北省政府办公厅采纳审计建议，制发了《关于进一步加强国有土地收益征收管理的通知》，各地、各部门制定出台管理制度和办法16项，废止了与国家现行土地政策不符的土地优惠政策11个。省审计厅向省委、省政府上报审计专报和报告5份，省领导批示12人次。省委书记俞正声在上报的审计专报上批示：“一些国土部门知法犯法，以权谋利，应予严肃处理，否则，严格土地管理难以落实。要督促有关市（区）查处违纪违法行为，处理到位后，应在全省进行通报。”并在中央电视台《对话》栏目和全省电视电话会议上等多次列举审计查出的案例，进一步放大了审计效应，审计成果得到了有效地利用。