创建学习型税务机关的实践与思考

　　开展需求型个性化干部教育培训

　　马奎升

　　教育培训是提高干部职工素质和能力的基本途径，是培养人才、发展事业的重要基础，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。胡锦涛总书记在中央政治局第三十四次集体学习时指出：“坚持把教育培训摆在优选发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，也是发挥我国人力资源优势、建设创新性国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。”面对新的任务和要求，如何建立适应新时期工作需要的干部教育培训模式，已成为各级各部门面临的一个重要而迫切的问题。本文拟结合潍坊地税需求型个性化干部教育培训的实践情况，谈几点粗浅的情况和认识。

　　一、开展需求型个性化干部教育培训的客观必要性

　　随着税收征管改革的不断深入和工作科技含量的不断增加，有些传统干部教育培训工作已滞后于地税事业发展对人才的需求。开展需求型个性化干部教育培训，符合“人才强国”战略需要，是落实国家税务总局、山东省地税局干部教育培训思路的具体行动，是对干部教育培训工作的有益创新和发展。

　　一是有利于改善干部教育培训方式。传统教育方式存在的不足在一定程度上影响了教育培训成效。有的只注重知识灌输，没有学习如何思维、如何创新，学用结合效率低；有的对具体枝节政策、规定学习多，对系统理论、规律研究少，不能从宏观、根本上把握知识；有的只注重考核记忆性东西，培养的仅是“记忆型”人才。开展需求型个性化干部教育培训，根据干部需求，运用多种培训方式，引导干部学习多方面知识，逐步掌握敏锐的思维力、应变力、创新力，有利于培养有新颖思路、有独到见解、有明确观点、有多种才能的高素质人才。

　　二是有利于激发干部队伍学习力。需求型个性化干部教育培训，按需施教，对症下药，充分尊重干部职工的需要和个人的不同实际情况，有利于提高干部职工的学习积极性，保障培训效果，促进干部职工对“学则获智，智达高远”达成共识，进一步加深对教育培训长期性和必要性的理解，增强自我学习的压力感和紧迫感，做到由“要我学”变为“我要学”。

　　三是有利于搭建较为合理的人才梯队。税收事业持续健康地发展需要不同层次的人才，特别是需要精通税收、会计、计算机、管理等多方面知识的复合型人才。开展需求型个性化干部教育培训，让业务素质较低的打牢基础，业务素质一般的巩固提高，业务素质较高的精益求精。既有高、精、尖的教授级税务干部，也有素质高、能力强、经验丰富的中级人才，还有富有朝气、开拓性强的普通干部，形成合理的人才搭配，为税收事业全面、协调、可持续发展打下坚实的人才基础。

　　四是有利于实现教育资源优化配置，降低教育培训成本。教育培训资源是有限的。开展需求型个性化干部教育培训符合“木桶理论”要求，每个干部可在相同时间内分别学习各自所需的知识，所需知识相同的干部可实施小班化集中式管理培训，有利于短时间内弥补上每个参训人员自身最短的那块“木板”，使有限的资源发挥最大的作用，实现最优配置，进一步提高培训工作质效。

　　二、开展需求型个性化干部教育培训的主要做法

　　基于以上认识和考虑，潍坊地税着眼干部职工全面发展，立足于干部职工实际需求，探索实践了需求型个性化干部教育培训机制，建设学习型税务机关，提升干部职工素质和能力。

　　一是开展“缺科”调查，摸清培训需求。按照税收实务、计算机操作、职业外语、领导科学、心理卫生保健、公文写作与处理和创新能力等10个“缺科”科目，组织全系统2200余名干部职工自行提报最迫切的培训需求9次。在汇总分析和征求意见基础上，制定年度《需求型个性化干部教育培训计划》，进一步增强了教育培训的针对性。今年4月，又根据需求提报率达72%的心理卫生保健科目，进一步细分为管理心理学、职业倦怠应对、有效沟通等9个子科目，进行专项调查和培训安排，推进教育培训精细化。8月，分3个需求层次设计了13个培训菜单，再次组织对全系统2200余名干部职工深入开展培训需求调查。今年来，组织心理辅导讲座6期，培训3200余人次。

　　二是搭建“时空学校”，提高科技含量。依托千兆到县局、百兆到乡镇的地税广域网络，建立视频培训系统，先后邀请北京大学、中国科学院心理研究所、中央财经大学等单位的专家教授20余人，进行管理创新、心理卫生辅导、预防职务犯罪等视频讲座28次，一线干部在基层即可同步收看。在内部网站设立教育培训特色模块，汇集120余部近200小时的辅导视频资料，建立包含1600多条信息的税收政策法规、典型稽查案例、基层内部管理3个业务培训资料库，并提供90多份注册会计师、税务师等考试辅导材料，干部职工可按个人需求随时在线学习。实行“每日一题”制度，在内部网站发布140余期700余天的题目，日积月累提高。每季推荐一本好书，每月推荐一篇好文章，已赠送和推荐《细节决定成败》、《赢在中层》等图书书籍1000多册(套)，《用积极的心态面对职业倦怠》等文章56篇。

　　三是因需因岗因知，实施个性培训。组织举办不同层面、不同岗位的需求型个性化培训班67期，培训干部职工12860余人次。分岗位组织数据分析、纳税服务、公文写作等岗位技能培训班37期、专题视频培训28次，培训岗位业务骨干5000多人次。创新切合岗位实际的培训方式，组织纳税服务业务骨干45人，到四星级鸢飞大酒店进行礼仪素质和服务管理学习培训，学员提出纳税服务建议17条。重点培训带头人，组织县市区局长、市局机关科长30余人在中央财经大学举办提升管理能力高级培训班，邀请高层次专家就税收改革、公共管理创新等10个方面进行集中培训；组织百名基层分局长和业务骨干提升创新能力培训班，培训基层分局长和业务骨干200余人次，提升了领导素质、专业技能和精细化管理水平。

　　四是开展“体验式感悟式”培训，建设和谐团队。积极引入拓展训练等先进教育方式，分级组织200余名干部职工参加破冰热身、水上背摔、断桥等拓展训练和“体验式感悟式”培训，锤炼了团队精神，增强了身心素质，提升了干部队伍攻关克难、超越创新的能力。并邀请心理健康顾问为学员现场作专题心理辅导，组织系统内 “业务型专家”集中开展税收实务等专业知识培训，寓教于乐，寓乐于教，潜移默化中提高干部职工素质和能力。干部职工收获和反映非常好。

　　五是强化质效评估，提升培训成效。建立落实培训质量检查和效果评估制度，对学员学习和培训组织质效进行双向量化评估67次，根据评估结果调整授课教师2次，对成绩不合格学员责令限期整改12次。实行基层分局每月一考、县局每季一考、市局每年2次统考，对优秀和较差者分别给予奖惩。今年市、县两级已组织业务考试17次，兑现奖惩5万余元。鼓励干部职工进行继续教育和考取注册会计师、注册税务师、会计师等专业资格，已兑现奖励资金30余万元。近年来，全系统直接用于干部教育培训支出达187.8万元。

　　三、开展需求型个性化干部教育培训的初步成效

　　开展需求型个性化干部教育培训，建设学习型税务机关，收到了积极成效。2005年12月，国家税务总局党组成员、总会计师宋兰同志作出重要批示：潍坊市地税局针对干部需求个性化，开展教育培训取得显著成绩，可进一步总结其经验，转发全国税务系统。中组部2006年第6期《干教通讯》，新华社2006年8月28日《国内动态清样》等刊发推介。

　　一是促进了业务技能提高。目前，潍坊地税系统大专以上人员占77.3%，其中本科以上的达44.2%。已建立了有368人的潍坊地税人才库，有51人被省局评为征管、稽查、计算机等业务能手，并进入全省地税系统骨干人才库。有672人取得注册税务师、会计师等资格证书，占29.9%。有80%的干部职工取得

　　二是提高了领导干部管理能力。开展需求型个性化干部教育培训，重点培训带头人，有效促进了基层创新与精细落实“管理年”的水平。潍坊地税先后创新实践了一家查账多家认账、纳税信誉等级管理、需求型人性化纳税服务、“三导融合”思想政治工作机制等4项被国家税务总局、省局总结推介的做法。学习应用中央财大提升管理能力高级培训班中政府危机管理培训内容，对涉税上访等7类税务突发性事件设计了3级应对方案。今年来，15个县局围绕全面加强税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理、行政管理“五项管理”，确定管理创新项目54个，均取得了良好成效。

　　三是推进了税收管理科学化、精细化、规范化。干部队伍综合素质的提高，促进了宏观税负分析、重点税源管理、社会综合治税等重点工作的深化落实，地税管理质效进一步提升。税务登记率、申报率、入库率分别提高了0.8、0.9和1.3个百分点。纳税服务水平得到全面提高，纳税人办税时间平均缩短近30%。由中国财政学会副会长、中国税务学会副会长安体富等专家组成的纳税服务社会满意度调查测评组，测评潍坊地税需求型人性化纳税服务社会满意度达到98.7%。从2002年至2005年潍坊地税收入年均递增25.2%。今年前10个月，共组织收入46亿元，同比增长30.29%，增收10.7亿元。奎文分局探索实施重点税源“双实时双监控”管理，实时监控税源税基信息变化，实时监控管理服务责任落实，对

　　四是促进了地税干部自身进步和发展。已有12名省级业务能手通过“干部公推竞考法”等走上领导岗位，教育培训成为税务干部的最优“福利”。寿光市地税局干部庞洪亮先后取得了注册会计师、注册资产评估师、注册税务师等8个专业技术资格证书，被提拔任命为孙家集分局长，并荣获全国税务系统优秀税务工作者等称号。

　　四、开展需求型个性化干部教育培训的几点启示

　　开展需求型个性化干部教育培训，建设学习型税务机关，具体实在奏效，为做好新时期教育培训工作提供了一些有益的借鉴和启示。

　　一是教育培训贵在找准路子，选好方式。传统的教育培训多注重“上大课”等形式，一刀切，培训的方式简单，容易忽视干部职工的需求，忽视干部职工个人特点和情况，造成业务素质高的人员不愿意听，业务素质较低的听不懂，学习效果不理想。需求型个性化干部教育培训，按照个人“缺科”内容，进行有的放矢培训，有效满足了干部职工不同岗位工作需求。

　　二是教育培训应区分层次，按需施教。近年来，随着干部队伍的年龄结构、知识结构、能力结构等诸多变化，每个工作岗位对干部职工应具有的专业技术水平提出了不同需求。若千篇一律使用一个版本、一套模式，就收不到理想效果。这就要求对干部职工教育培训要因人而宜、区分层次、按需施教。需求型个性化干部教育培训做法，适应了这一形势需求。

　　三是教育培训应健全机制，提供保障。要确保教育培训落到实处，取得实效，就必须建立健全与之相配套的各项规章制度。明确培训的目标、对象、内容、方式、时间，制定切实可行的培养目标和教育计划，落实考核奖惩制度，施行培训质量检查和效果评估制度，科学检验和巩固培训效果。需求型个性化干部教育培训，机制建设比较完善，制度落实比较到位，保障了工作成效。

　　(作者系山东省潍坊市地方税务局党组书记、局长，研究员，兼任国家税务总局特约研究员、中央财经大学财经研究院特约研究员、山东财政学院财税与公共管理学院硕士研究生导师)