中国失业率统计将与国际接轨 农民首次纳入调查

　　□本报记者 赵小剑

　　中国沿用多年的惟一失业率指标———“城镇登记失业率”，由于强调“非农业户口”和“在当地就业机构登记”，并不能反映失业的真实状况。国家统计局从2005年11月开始进行“调查失业率”的抽样统计，其中农民首次被纳入调查范围。在可预见的时间内，官方将定期公布调查数据。这意味着人们将能获知中国真实的失业水平，失业率将真正发挥宏观经济的风向标作用

　　被誉为“中国第一考”的2006年国家公务员考试刚刚结束，36万人竞争1万来个职位；2006年全国仅高校毕业生就超过400万，比去年多出60多万。就业之弦仍在绷紧。

　　然而，目前中国，就业与失业的真实状况并不能通过科学的统计指标反映。

　　目前中国惟一的失业率指标———“城镇登记失业率”，仅仅是把那些到就业服务机构求职登记的城镇无工作者视为失业人员，数据结果受到学界以及国际社会的广泛质疑。

　　本报记者从国家统计局获悉，国家统计局正在进行“调查失业率”的抽样调查统计工作。一套与国际接轨的崭新失业率统计方法与指标正在酝酿中。

　　失业与登记失业率

　　失业率是评价一个国家或地区失业状况的主要指标，在中国，失业率曾长期蒙罩着意识形态的面纱，真实面目难辨。

　　“文革”结束后，大量从农村返城的“上山下乡”青年苦苦等待就业，他们被时代赋予的特殊身份是“待业青年”；而伴随着1990年代国有经济大规模的结构调整，大批城镇职工失去原有的“铁饭碗”，他们被称为“下岗职工”。实际上，他们都符合“失业人口”的定义———在法定劳动年龄内，有工作能力、无业且要求就业而未能就业的人。

　　目前，中国官方惟一定期发布的失业率为“城镇登记失业率”。它是指城镇登记失业人员与城镇单位就业人员(扣除使用的农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员)、城镇单位中的不在岗职工、城镇私营业主、个体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。

　　近年中国城镇登记失业率一直处于小幅攀升态势。1999年到2000年，失业率保持在3.1％左右，2001年升至3.6％，2002年底为4％，今年城镇新增就业人员将达900万人，城镇登记失业率将控制在4.6％以内。

　　城镇登记失业人员的定义，是指拥有非农业户口、在一定的劳动年龄内(16周岁至退休年龄)、有劳动能力、无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。换句话说，凡是没有非农业户口，或者有非农业户口，但是没有进行求职登记的都不算失业者。

　　专家解释，登记失业率的概念其实更多是从社会保障的角度出发的，因为登记失业率与领取救济与最低生活保障金密切相关。另外，这个概念中所强调的“非农业户口”统计，对于类似深圳这类高比例移民城市已经完全不适合了。

　　而且，中国农村就不存在失业问题吗？

　　以往概念认为，农民因为拥有土地保障，所以不能算是失业。而今工业化与城市化进程以始料未及的方式使大批农民失去土地，中国社科院社会学所曾经做过专题调研，按征用土地量和农民人均土地量的保守估算，目前全国有约4000万失地农民。由于土地征用的法律制度严重滞后、征地补偿安置费低，造成近几年来与此相关的上访事件以及恶性冲突明显增多，失去土地而又未得到妥善安排、公正补偿的农民能算就业吗？

　　许多学者认为城镇登记失业率很大程度上不能反映失业率这一宏观经济中的重要指标，纷纷提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为8％，有人提出20％，还有人提出30％的惊人数字。因此，有关各方都呼吁中国政府应该尽快建立和国际接轨的失业率调查制度并定期发布调查失业率，使这一调查成为中国劳动力就业与失业基础统计信息的基本来源。

　　失业与调查失业率

　　2004年9月，国务院办公厅下发《关于建立劳动力调查制度的通知》，决定建立劳动力调查制度，计算调查失业率。国家统计局2005年11月正式启动城乡劳动力调查制度，期望通过抽样调查的方式获取逼近真实的失业率。

　　所谓“调查失业率”，就是通过抽样调查计算出的失业率。“失业人口”是指在16岁及以上，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人口总和。而所谓“经济活动人口”是指劳动年龄内(16岁及16岁以上)、有劳动能力、参加或要求参加社会经济活动的人口总和，它是失业人口与就业人口的总和。

　　与“经济活动人口”相对应的概念是“非经济活动人口”，也就是指在16岁及以上，不要求参加社会经济活动的人口总和，比如有遗产继承而选择不工作的人群。非经济活动人口反映一定时期某地区自愿退出劳动力市场的人口数量。经济活动人口与非经济活动人口组成了劳动年龄人口，也就是指16岁及16岁以上的人口总和。

　　而据记者了解，此次“调查失业率”的调查对象包括城镇、农村人口。而对于城镇人口的确定并不以户籍为依据，凡是离开农村，进入城市，在城市居住半年以上的人口都计算在城镇人口之内。这无疑打破了以往登记失业率中的户籍限制，以及没有涵盖农村失业者的弊端。

　　这次城乡调查失业率的统计将全部通过抽样调查的方式完成，这也是国际上失业率统计的常规方法。调查样本在全国31个省市均匀分布。调查员入户对16岁以上人口的就业状况进行调查。每次调查需抽取样本40万户，涉及全国1800多个县(市、区)的130万人口，样本与总人口的比例达到千分之一。

　　以山东省为例，国家抽取山东省的样本量为2万户、5.5万人。为保证数据的代表性，在今年5月和11月进行调查时，山东省将样本量扩大至20万户、66万人。

　　调查方式采取分层、多阶段、整群的抽样调查方法，确定调查小区，由调查员进行入户访问。问题包括，调查对象的年龄、性别、居住地、受教育程度、就业状况、所从事的职业和所在的行业、工作时间、失业原因、失业时间及参加社会保障情况等。

　　在“调查失业率”中指的“失业”具体被定义为在调查周(调查时点前的一周)内，工作时间未达到一个小时，在近三个月采取了某种方式找工作并且在调查周内可以应聘的人。

　　城乡劳动力调查首次于2005年11月进行，今年增加到两次，分别于5月和11月进行。这项统计与国际通行的“调查失业率”统计标准和方法完全一样，鉴于中国处于转轨时期，存在各种特殊情况，统计还需要进一步完善，调查失业率的具体数据须待调查制度完善后才会发布。

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