中部总领事馆区武汉先行 知名度影响力将提升

　　□经济视点报主笔 刘金松

　　实习生 殷 泽

　　在中部六省的省会中，经常被人们相提并论的是郑州和武汉。这两个中部省份城市，似乎总能找到让大家兴奋的共同话题。

　　但在11月17日，武汉爆出规划中部首个总领事馆区的消息后，郑州方面却出奇地沉默。即使是在记者对有关部门采访时，他们也大多避而不谈。

　　领事馆区的设立，对武汉来说意味着什么？在设立总领事馆区这一对城市发展具有里程碑意义的事件上，郑州会一直保持沉默吗？在“武汉一小步，中部一大步”之后，郑州还能否赢得设立领事馆的机会？

　　11月24日，《经济视点报》记者连线武汉、郑州相关外事部门、河南省内以及外交学院专家，对以上问题进行了探讨。

　　领事馆区设想

　　11月17日，在“2006武汉—欧洲中小企业合作研讨及项目洽谈会”的新闻发布会上，武汉市委常委、副市长袁善腊披露了一则让武汉人振奋的消息：3个国家有意来武汉设立总领事馆。加上此前已经设立的法国驻武汉总领事馆，武汉的外国总领事馆将达到4个。

　　目前，在中部地区的郑州、武汉、合肥、长沙、南昌5个省会城市中，只有武汉一家设有总领事馆。

　　据媒体报道，为了推动这一计划的实施，武汉市有关部门正在酝酿设立外国总领事馆区，让武汉与世界走得更近。

　　如果武汉的这一愿望成真，那么它将成为中部地区目前唯一拥有总领事馆和总领事馆区的城市，武汉不仅在中部崛起的竞争中抢得先机，其在国际上的知名度和影响力也将大大提升。

　　至于具体是哪三个国家，武汉方面对此颇为谨慎。“现在也没什么特别的进展，在电话里也不方便谈这个问题。”武汉市外事办涉外处处长王捷在接受《经济视点报》采访时如是说。

　　但武汉方面有关专家还是通过外事交往密度、投资额度等现象，推断出了即将建立总领事馆的国家，并把目标锁定在了美国、德国、日本、加拿大、韩国五国身上。

　　据湖北省外事办有关人士透露，美国驻华使馆甚至在两年前就已经开始在内部研究，力争3年内在武汉设立美国总领事馆。

　　这并非是空穴来风。根据武汉方面公布的数据显示：截至2006年，美国在武汉投资的企业已有424家，投资总额在武汉外来投资来源地中排名第三位。

　　如果从投资额度上讲，日本则是亚洲最有可能在武汉设立总领事馆的国家。在不久前武汉对世界500强在当地投资规模的排序中，日本以36亿美元的投资总额位居第一位。

　　而武汉市政府外事办公室负责人去年在接受中新社记者采访时称，美国、加拿大、韩国等国家将在武汉设立总领事馆，政府正在重新规划领事馆区域。

　　武汉大学政治与公共管理学院罗志刚教授认为：“领事馆的建立，将进一步提升武汉在区域中的地位。一个国家在某地设立领事馆，将会更加重视这个地区，将会进一步促进两地的文化、人员交流，将会带来更多的投资。”

　　与此同时，郑州大学公共管理学院教授余丽对武汉的这一举措也给予了高度评价：“武汉超前的符合现代社会发展思路的理念、开放的城市发展心态，对郑州有着很好的启示意义。”

　　但在记者向郑州外事部门求证对武汉设立总领事馆区的看法时，郑州外事办涉外工作人员称：“因为没有得到通报，武汉方面也没有进行反馈，所以未掌握情况。”

　　在记者向其介绍了武汉规划总领事馆区的相关情况后，该工作人员则认为：“一个国家在另一个国家设立领事馆，是一件很严肃的事情，涉及到国家安全、国家利益等问题，审批程序非常严格；设立领事馆不是单方面的，需要两国共同的意向。”

　　为什么是武汉

　　今年10月27日，法国总统希拉克率团访问武汉，并带来了包括法国外交部长、财经部长、设备交通部长、外贸部长、前总理、法国驻华大使在内的政府代表团以及法国企业家、青年科技工作者、记者共约200人。

　　在欢迎宴会上，希拉克极力称赞武汉：“在世界人民眼里，武汉代表着中国中部内陆地区的经济核心，代表着内地赶超沿海地区、率先实现中部崛起的典范。”

　　不可否认，希拉克的溢美之辞有出于礼节的考虑，但对武汉来说，这却是最好的宣传。尤其是对随行的法国企业家、青年科技工作者和媒体工作人员来说，总统的赞美比中国城市的自我宣传效果要强上许多倍。

　　在不经意间，武汉在中部的地位和领导力得到了国际社会的认可，其在国际上的知名度、影响力也得到了极大提升，从而为扩大经贸往来奠定了良好的基础。

　　这也正是武汉市之所以热衷规划总领事馆区建设的原因所在。因此，有业内人士分析认为，武汉设立领事馆区，在某种程度上是尝到了法国总领事馆设立带来的甜头。

　　据了解，1992年，中法两国间的最大合作项目——神龙汽车公司，在武汉经济技术开发区落户。迄今，该公司已累计投资20.2亿美元，并吸引了30多家法资企业来武汉。

　　1998年10月，法国在武汉成立总领事馆。截至目前，法国在武汉的各类投资超过22亿美元，占法国在华投资总额的1/3，占欧洲国家在武汉投资额的63.8%和武汉市利用外资额的34.5%，目前有1000多名法国人在武汉生活和工作。

　　“如果3个国家近期在武汉设立总领事馆区，将引来更多的外资，拉动区域经济的发展，大大提升武汉乃至湖北在国际上的知名度、影响力和竞争力。”武汉大学一位教授如此评价。

　　法国总领事馆带来的效应则早已被民间所注意。2004年8月，武汉市进行新一轮的城市总体规划编修工作，公开向市民征集“金点子”。其中，武汉大学图书馆的严润开获得了三等奖，他的建议中，其中一条便是建议在武汉设立总领事馆区。

　　他认为：“世界500强企业已有多家在武汉投资，将来武汉与世界各国交往势将更加密切。武汉应进一步解放思想，以设立法国总领事馆为开始，在汉口开辟领事馆区，有利于吸引各国来武汉投资，促进民间友好往来，增加科学技术、贸易、文化等方面的交流，为武汉迎来更多的发展机遇。”

　　专家对此项建议点评认为：“在武汉设立总领事馆区，对增强武汉的外向性具有重大意义。”而且，武汉市规划部门当时已经正在进行此项工作。

　　由此可见，武汉设立总领事馆区并非源于一时的冲动，也非单纯的经济诱惑，而是一个城市执政者心态和眼界的反映。

　　正如余丽所评价的，这显示了武汉市领导层的目光和远见。领事馆的设立，至少能够提高这个地方的知名度，加快其城市的国际化进程；同时，出入境等办事条件的改善，能够吸引更多的外商前来投资。

　　郑州的可能性

　　与武汉相比，郑州显得过于年轻，虽然郑州有着商城古都的称号，但那属于历史。在现代化的城市成长中，它只有50多年的历程。

　　因此，在国际化方面，郑州还有一定的差距，而武汉在这方面有着较为丰富的经验。

　　武汉大学政治与公共管理学院教授罗志刚认为：“从历史上来讲，武汉有设立总领事馆的渊源。”

　　鸦片战争后签订的《天津条约》，使汉口被辟为对外口岸，英、法、德、俄等10国列强跻身于此，倾销商品、掠夺原料，使武汉成为一个大的商品、原料集散转运中心。晚清时，汉口设英、俄、德、法、日等国租界，建立了12个外国领事馆。

　　因此，从19世纪中叶，武汉就开始被迫走上了国际化道路。而此时的郑州，还只是一个小县城，在国内尚默默无名，更遑论建立领事馆等涉外机构。郑州的国际化步伐，也只是从最近才刚刚开始。

　　2006年3月，俄罗斯总统普京的到来，让郑州感受到了国际化步伐的加快。如今，在郑州的街头，已经有越来越多外国人的身影出现。

　　而领事馆的设立，正是为常住当地外国人服务的。据外交学院外交学系负责领事事务研究的夏莉萍教授介绍：“领事是政府派驻外国、维护本国利益、保护本国公民及法人合法权益的官员，驻外领事馆是其工作机构。驻外大使馆通常设立领事部，指派外交官员负责领事事务，或兼任领事官员。”

　　“领事馆的设立，是一个城市走向国际化的标志性。”夏莉萍在接受《经济视点报》采访时指出，与大使馆一律设在首都不同，领事馆一般会根据派出国的需要而设立。当一个地方本国居民比较集中、经贸往来比较密切时，所在国政府会出于服务侨民、加强与当地联系的考虑，在当地设立各级别的领事馆。

　　据河南省外事侨务办公室公布的数据显示，截至2002年年底，河南省已批准设立外商投资企业近8000家；截至2005年年底，世界500强企业中已有日本日产，荷兰皇家菲利浦，法国的苏伊士、达能、家乐福，美国的杜邦、麦当劳等16家公司在郑州设立企业。

　　目前，郑州吸引外来投资来源地的排序为：香港、美国、新加坡、韩国、德国、英国、台湾、菲律宾、马来西亚、加拿大。可以看出，亚洲地区是郑州市的主要外资来源地，其次是北美洲和欧洲。

　　其中，亚洲国家和地区的外资占郑州市全部外资来源的比重为75.7%左右，而亚洲又主要集中在香港、新加坡、韩国、台湾四个国家和地区，占到了亚洲全部外资来源的90%以上。

　　外资来源地的单一，已经引起郑州市的重视。在一份关于《郑州市实际利用外资的现状、问题及建议》的研究报告中，郑州市有关部门提出：“从战略高度重视利用外资工作，调整引进外资的地区战略，争取发达国家与地区在郑投资。”

　　2005年郑州实际利用外资3.4亿美元，远低于武汉17.4亿美元的水平；但在2006年9月举行的第一届中国中部投资贸易博览会上，河南省签订外资项目39个，合同外资4.2亿美元，高于湖北省合同外资3.2亿美元的引资数额。

　　随着郑州调整外资来源地的战略布局，欧美等发达国家与地区在郑州的投资将会逐渐增多。

　　这将为外国政府在郑州设立领事馆增加吸引力。夏莉萍表示：“领事馆的设立并不是一成不变的，派出国政府一般会定期对在全球设立的领事馆进行评估，如果领事馆所产生的效应不足以抵消其所产生的支出，那么派出国政府也会有选择地关闭一些小的领事馆。”

　　而且，领事馆也会分为多种层次，有总领事馆、领事馆、副领事馆等各个级别，甚至也会设立一些派出机构，例如日本在沈阳设立总领事馆后，又在大连设立了常驻办公室。

　　“设不设领事馆、设哪个级别的领事馆，主要看侨民和领事业务的多少以及所在地区的重要性，并依照对等原则进行。”夏莉萍解释说，“这种对等也并不是绝对的对等，也会根据实际需要和国与国之间的关系进行协商调整。”

　　链 接一

　　我国各城市设立外国领事馆情况一览表

　　上海：32个

　　广州：16个(印度驻广州总领事馆刚获批准)

　　成都：6个

　　重庆：5个

　　沈阳：5个(包括一个日本驻沈阳总领事馆常驻大连办公室)

　　北京：1个

　　厦门：2个

　　武汉：1个

　　昆明：3个

　　呼和浩特：2个(包括一个蒙古国驻呼和浩特总领事馆常驻二连浩特办公室)

　　青岛：1个

　　链接二

　　2006年第一届中部博览会六省签约外资项目表

　　省份 外资合同项目 合同外资数额

　　山西省 21个 3.3亿美元

　　安徽省 6个 0.5亿美元

　　江西省 5个 0.2亿美元

　　河南省 39个 4.2亿美元

　　湖北省 9个 3.2亿美元

　　湖南省 276个 84.4亿美元

　　链接三

　　郑州市外资来源

　　美国、德国、英国、菲律宾、马来西亚、加拿大：24.3%

　　新加坡、韩国、台湾：29%

　　香港：46.7％