南通总结过去谋划2007年工作

　　近日，南通市国资委召开了国资监管工作务虚会，回顾总结了国资委今年以来的工作情况，分析了当前国企改革和国资监管面临的形势和存在的主要问题，针对如何进一步完善国资监管制度、提高国资营运效率、确保国有资产保值增值展开了认真研究与讨论。通过两天的集中讨论，达成了“三个保持，四个坚持，五个突破”的思想共识（即：保持良好状态、保持和谐环境、保持务实作风；坚持依法规范、坚持开拓创新、坚持深化改革、坚持协调发展；在国资监管体系建设、产权制度改革、国企运行风险预警、法人治理结构建设、管理人员业绩考核等五方面谋求突破），在此基础上，深化细化，初步形成了2007年国资监管工作意见。

　　一是强化职能定位，健全完善国资监管体系。制定出台《南通市企业国有资产监督管理暂行办法》，进一步明确市政府、市国资委、资产经营公司（授权经营企业）和生产经营企业4个管理层次决策事项、决策程序、决策责任，确保各项重大决策科学化、规范化、制度化。加强层级管理，强化指导检查，完善约束机制，落实报告制度。根据政资分开、政企分开的要求，对市属企业国资实行由市国资委作为出资人委托有关行业主管部门监管。加强对县（市）、区国资监管工作的指导和监督进一步加强对县（市）、区国资监管机构的指导、规范和监督，探索在不设国资监管机构或国资监管机构与政府部门合署办公情况下如何实现政资分开、加强国资监管的有效形式，健全和完善国资监管组织体系。

　　二是做强做大国企，促进国有经济加快发展。采取有效措施，做好“加法”和“乘法”，培育和发展南通江山农化股份公司、江苏大生集团有限公司、南通港口集团有限公司等一批具有较强竞争力、富有特色的大企业、大集团，精心打造一批南通国企航母和“小巨人”。切实抓好大项目建设，大力推进各类园区建设。加快姚港化工区搬迁改造进度和二棉集团退城进园步伐，启动红庙子河沿线国企搬迁工程和工贸公司“科学园”、“机电园”建设工程，抓紧推进“园博园”园艺工程。加快南通盐业公司省级区域食盐加工配送中心、粮油集团公司国家粮食现代物流试点、纺织染公司和大生集团公司利用国债技改、兴东机场重组改造等一批重点技改项目。制定出台加快国有企业自主创新能力建设的工作意见。实施品牌战略，支持和鼓励企业创知名品牌和驰名商标，重点扶持江山农化“江山牌”草甘磷农药、大生集团“大吉牌”纯棉高支坯布等10个以上国家级、省级、市级名牌产品。加大科技创新投入，加强产、学、研结合。推进“人才强企“战略，加快科技创新人才的培养，促进国有企业不断提升核心竞争力。

　　三是加强风险防控，有效推进国资监管工作。制定出台《关于加强出资企业内部审计工作意见》、《关于外部董事、职工董事管理暂行办法》、《出资企业综合债效评价管理暂行办法》、《出资企业国有资产稽查管理暂行办法》等一系列制度。会同市委组织部研究制定《出资企业负责人选拔任用工作暂行办法》。建立外派董事、监事会制度，实施国有独资公司董事会向国资委报告制度，推行重大资产评估项目专家评审制度。坚持和完善“三计”结合、“三书”联动的动态监督机制，强化对企业国有资产运行情况和动态分析和风险评估。建立科学的投资决策和评估论证机制，严格决策失误的责任追究。加快推进企业法律顾问制度建设。探索监事会工作的有效方式，理顺工作机制，组建国有独资和控股企业外派监事会。强化对国有股监事的管理和考核，建立奖惩分明的激励与约束机制。优化监事会人员结构，通过公开竞聘充实监事队伍。进一步完善企业经营业绩考核与薪酬管理体系。坚持经营业绩考核与奖惩紧密挂钩，实行年度考核与任期考核相结合，探索建立配套的短期激励和中长期激励相结合的激励体系。

　　四是深化国企改革，促进企业健康稳定发展。坚持优进劣退，重点抓好五山巾被公司改制重组、退城进园和兴东机场资产重组工作；继续组织推进市工贸公司下属商贸小门店改制和空壳企业清理注销工作。严格规范国有企业改制和国有产权转让，切实维护国有资产出资人和企业职工的合法权益。按照现代企业制度的要求和《公司法》规定，加强公司董事会建设，组织实施外派董事试点工作，优化董事会成员结构，规范内部运作管理制度。创新企业领导人员选拔任用机制。建立企业高级管理人员后备人才库。推进企业深化内部“三项制度”改革，加快构建科学的选人用人机制和薪酬激励机制。倡导和谐理念，妥善处置企业改制遗留问题。完善信访联动机制，着力化解各类矛盾。组织对市属国有企业改制工作进行回头看，提出规范企业法人治理结构的实施意见，防止违规处置资产和侵犯职工合法权益行为发生。

　　五是加强自身建设，提高国资监管队伍整体素质。巩固和完善理论学习的长效机制，认真抓好党组中心组和机关全体人员理论学习。加强业务知识的学习培训，注重知识更新和经验积累，通过培训考察、学习研讨、举办专题讲座等多种途径和方式，进一步提高国资委机关人员的政策水平和业务能力。进一步转变机关作风，增强服务意识、责任意识、创新意识。坚持廉洁勤政，推进政务公开，规范监管行为。进一步完善老干部管理服务工作机制，加强和改进离退休干部党支部建设，努力为老干部办实事，进一步提高为老干部服务的能力。