波兰搅局欧俄关系再起涟漪

　　上周末，由于欧盟成员国波兰的反对，在欧盟轮值主席国芬兰首都赫尔辛基举行的第18次欧盟－俄罗斯首脑会议未能按计划启动欧俄新的《伙伴合作关系协议》谈判，使欧俄关系再起涟漪。这是自今年初俄乌天然气事件以来，欧俄关系遭遇的又一新的变数。

　　搅局者波兰说，俄罗斯自去年11月以来对波兰肉类及农产品采取禁运措施是对波兰的“政治歧视”。为此在11月13日的欧盟外长会议上，波兰否决了欧盟启动与俄罗斯签署新的《伙伴合作关系协议》谈判的动议。尽管芬兰总理万哈宁11月17日前往华沙，试图说服波兰改变态度，但直到23日晚欧俄峰会前夕，说服工作仍未能奏效，使原本在此次峰会上启动有关欧俄新合作协议谈判的希望化为泡影。

　　事件的另一方——俄罗斯总统普京则在峰会结束后举行的记者招待会上表示，新协议谈判被耽搁不会对俄欧关系产生负面影响。他表示，俄罗斯方面随时准备同欧盟就新协议开始谈判，并为达到这一目标积极努力。

　　欧俄关系不断加强

　　上世纪90年代，随着冷战结束，欧盟与俄罗斯之间的关系开始出现缓和并不断得到加强。1993年12月，双方在布鲁塞尔签署《俄罗斯和欧盟关于建立伙伴合作关系的联合政治声明》，宣布建立半年一次的定期首脑会晤机制。

　　1994年6月24日，俄罗斯总统叶利钦与欧盟领导人在希腊科孚岛签署了为期10年的《伙伴合作关系协议》。经俄罗斯国家杜马和欧盟各成员国议会批准后，该协定于1997年12月1日正式生效，欧盟与俄罗斯关系从此进入一个新的发展阶段。

　　从1998年起，欧盟－俄罗斯首脑会议每半年举行一次，迄今已先后举行了17次。多年来，在双方的共同努力下，欧盟和俄罗斯在各领域的合作关系不断得到加强，这有其政治和经济利益等多方面原因。

　　对俄罗斯来说，欧盟经济规模庞大，并拥有先进的科学技术，同时又是近邻，无论从地缘政治还是从国家安全考虑，俄罗斯都需要欧盟这样一个战略伙伴。而对欧盟而言，近年来欧盟面临严重的安全挑战，在反恐领域需要俄罗斯这样拥有强大军事力量和重要政治影响力的伙伴。

　　在能源领域，俄罗斯拥有丰富的能源，在中东形势复杂动荡的情况下，俄罗斯对于欧洲的能源安全至关重要。俄罗斯出口的石油中有一半以上出口到欧盟，约占欧盟石油消费量的16％。俄罗斯出口的天然气中有62％出口到欧盟，占欧盟天然气消费量的20％。

　　另外，俄罗斯经济形势日见好转，正在形成一个欧盟不容忽视的重要出口市场。欧盟目前是俄罗斯最大的贸易伙伴，对欧盟的贸易占俄罗斯进口总额的40％和出口总额的39％。

　　由于1997年生效的欧俄《伙伴合作关系协议》将于2007年10月到期，为在政治、经济、尤其是能源领域进一步深化与俄罗斯的伙伴关系，欧盟成员国大多期待本次在赫尔辛基召开的欧俄峰会能开启有关欧俄新伙伴合作关系的谈判。但双方启动有关新协议谈判需要获得欧盟成员国的一致同意。

　　11月13日，前来参加欧盟外长会议的波兰外长安娜·福蒂宣称，由于俄罗斯方面在欧盟《能源宪章》和解除对波兰肉类及农产品禁运方面一直没有清楚的政治表示，所以波兰决定在欧盟是否开启与俄罗斯新伙伴关系谈判问题上使用“否决权”。

　　绕不过能源问题

　　自从前苏联解体以来，波俄之间一直心存芥蒂，双方矛头主要集中在能源问题上。

　　近年来，俄罗斯在欧洲能源战略中的重要性日益明显。对欧盟而言，俄罗斯是主要能源供应国，欧盟从俄进口的天然气和石油分别占其进口总量的近50％和30％。波兰每年消耗的天然气2/3依赖进口，主要来自俄罗斯。因此，作为欧盟《能源宪章》最积极的推动者之一，波兰强烈要求俄罗斯早日在能源问题上对欧盟做出承诺，从而打破俄罗斯在欧盟石油及天然气市场上的垄断地位。

　　波兰认为，一旦俄签署该宪章，其垄断性经营方式将被打破，不得不为从中亚到波兰的石油、天然气过境提供便利。波兰还对俄德联手铺设波罗的海海底天然气管道、将俄天然气直接输往德国表示不满。

　　俄罗斯则认为，欧盟《能源宪章》主要是为能源进口国利益服务的，不符合俄罗斯的利益，俄国家杜马不会批准这一宪章。俄罗斯总统助理谢尔盖·亚斯特任布斯基指出：“我们不能接受对国内和国外消费者采用一致的能源运输费率。我们也不能接受失去我们作为拥有独一无二的、庞大的管道输送系统运输国的自然优势，如果俄罗斯批准现有的能源宪章的话，那么俄罗斯实际上将无法控制自己的管道运输系统。”

　　另外，争夺

乌克兰等东欧国家的战略考虑，也是波兰给欧俄开启新伙伴关系谈判设置障碍的深层原因。处理对俄关系、避免成为俄的附庸，一直是波对外政策中最尖锐的话题。2003年底乌克兰爆发的亲西方、反俄的“橙色革命”，使波兰看到波俄间有了“缓冲国”，开始不遗余力地支持尤先科的“革命派”。波兰总理卡钦斯基多次表示，波对乌加入北约非常感兴趣，希望乌能在2008年加入。波兰的强硬举动还有摆脱受“核心欧洲”的摆布之意，拒绝向以法德为轴心的“亲俄力量”妥协。

本报记者 陈小三