撰写乡镇长、党委书记经济责任审计报告应注意的几个方面(06-11-27)

　　近几年我市在开展乡镇长、党委书记经济责任审计时，积极探索、不断规范，取得了一定成效。但对照新颁布的《安徽省领导干部任中经济责任审计暂行办法》，我们的审计报告在内容、结构和形式上都还存在一些不足。通过学习并结合自己的工作实践，本人认为要撰写出质量较高的乡镇长或乡镇党委书记经济责任审计报告，应从以下几个方面把握。

　　一、关于审计报告

　　1、一篇好的审计报告来源于丰富素材，因此，在组织审计的同时，要有目的收集和占有详实的材料，并且要认真核实材料，核实证据是否合法有力；核实收支数据是否完整准确；核实材料性质，是否有无以偏概全；核实责任人的责任，看界定是否准确无误。

　　2、

审计报告中的“基本情况”内容表述要相对简单，重点笔墨放在“审计评价”、“存在问题”和“责任认定”上。对于先当乡镇长后任党委书记的，审计报告中的评价和存在问题应分为二个层次撰写。乡镇长应从乡镇主要财政财务指标完成情况，财政财务收入、支出的真实、合法、效益性，内部控制制度及其他经济活动几方面入手。而乡镇党委书记则注重把握遵守财经纪律、法律法规和规章的情况，任期内重大经济决策情况，任期内主管及分管部门的财务及收支情况，任期内个人收入及廉洁自律等情况。

　　3、对于乡镇长和党委书记二个不同职务的审计报告，可根据二者职责不同决定报告内容。党委书记审计报告中要反映乡镇长审计报告中的一些问题，但又不是所有问题都需要反映。党委书记在乡镇的主要职责是“把好关、决好策、用好人”，因此只有乡镇长审计报告中存在的违纪金额巨大，性质严重，或由于决策不到位影响当地经济发展等大问题，才需要在党委书记审计报告中反映，而对于其它一些细枝末节的问题则不必要反映。

　　4、审计报告反映“存在问题和责任分析”时，对于问题和责任的表述，要充分说明这个问题产生的原因和历史背景、带来的影响和危害性及为什么要负这样责任。即按照“问题事实——产生原因——造成后果——审计定性——应负责任”的程序进行阐述，这样才能够较为客观地分清责任。

　　5、审计报告对“违纪问题”。要分清书记和乡镇长的责任。凡是经党委会决定的，应由书记承担主管责任；如果乡（镇）长办公会决定的，由乡（镇）长承担主管责任；对书记或乡（镇）长个人决定的，分别由个人承担直接责任。

　　二、关于“审计报告”和“审计结果报告”的不同要求

　　审计报告是发送给被审计单位，内容上要求明细、具体，侧重于揭示被审计单位存在问题和提出加强管理的意见建议，以利于在任或后任领导加强管理改进工作。审计结果报告是向委托单位上报，建立在审计报告基础上，要求语言简练，基本情况和存在问题不必细述，侧重于客观评价和提出处理意见，使审计结果更好地为组织部门、纪检监察机关运用。

　　1、审计结果报告的意见建议应包括两方面， 一是审计处理意见，综合概括对被审计单位违反国家财经法规问题的处理意见及结果；二是审计建议，向报告使用者提出的必要的针对领导干部本人的审计建议可以写进审计结果报告，而针对被审计领导干部所在单位的审计建议除基于特殊的考虑外，一般不要写入经济责任审计结果报告。

　　2、审计结果报告的结构上要突出反映有关部门关注的重点事项和领导干部经济责任履行情况。审计评价的内容上要紧扣“经济责任”四个字，要尽量用数字说话，定性定量分析，使审计报告对领导干部的经济责任的确定更加明确具体。报告语言上做到简明扼要、通俗易懂，便于有关部门阅读理解，提高审计结果利用水平。（作者：安徽省宁国市审计局宋健）

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