招投标工作要为促进科学发展服务

　　★国务院副总理 曾培炎

　　《招标投标法》实施6年来，中国招投标事业进入了一个快速发展的新阶段。目前，从建设工程发包、机电设备进口、产品和服务采购，到科研课题立项以及土地使用权转让，基本上实行了招投标。房屋建筑施工实行招投标的面积已占全部面积的80%以上；水利工程限额以上项目施工的招标率接近100%，重要设备和材料采购的招标率在90%以上。通过招标投标，为政府投资项目和采购节省了大量资金。

　　但也要清醒地看到，中国招投标市场发育尚不完善，招投标活动中还存在一些亟待解决的问题。比如：招投标市场的规则尚需统一和规范，行业垄断和地区封锁还未消除；诚信体系建设相对滞后，招投标从业人员素质有待提高；一些招标人规避招标、虚假招标，投标人串通投标、骗取中标，招标代理机构恶性竞争、违规操作的情况仍然存在；一些行政机构和个人随意干预招投标工作，行贿受贿的现象时有发生。对此必须高度重视，着力从体制和机制上解决问题，进一步完善招投标法律法规体系，健全招投标制度，规范招投标程序，强化行业自律和行政监督。在此，我提三点要求：

　　首先，招投标工作要为促进科学发展服务。制定科学合理的招标规范和评标办法，把节约、清洁、安全、质量等要求作为评标的重要内容，使建设项目符合可持续发展的原则，让更多低消耗、低污染和自主创新的产品得以推广应用。通过完善招投标制度，推动政府职能的转变，深化企业、投资、国有资产经营管理等领域的改革，提高决策的科学化和民主化水平，促进资源的优化配置。加强农村、欠发达地区、社会事业和生态环境等薄弱环节的招投标工作，使广大人民群众从中受益。

　　其次，要培育和发展招投标市场。企业是招投标市场的主体。要打破招投标领域的行业垄断和地区封锁，清理不合理的行业性、地方性规章，建立全国统一的招投标市场体系，为企业公平竞争创造良好环境。进一步拓宽政府投资项目招投标范围，根据项目性质，逐步推行通过招标方式选择项目业主、特许经营者、代建单位。继续扩大政府采购招投标的范围，维护产品和服务招投标的秩序。推进国有土地使用权的招标出让，工业用地原则上也应采取招标拍卖挂牌方式出让。积极发展电子招标，促进招投标行为公开透明，提高招投标市场运营效率。

　　第三，要加强行业自律和市场监管。抓紧制定行业技术规范和行为准则，建立行业信用体系，明确行业自律的具体要求。规范和完善招标公告制度、专家评审制度和招标代理机制，组建跨行业、跨部门综合性评标专家库，推行招标从业人员执业准入制度。招标人要依法公布招标信息、招标程序、评标办法和中标结果，投标人要具备投标能力、遵守投标规范，评标人要讲究职业道德、公正履行职责，代理机构要独立开展业务、提高招投标活动的效率。着手改变政出多门、多头管理的现象，逐步建立分工明确、各负其责的招投标市场监管体制。充分发挥中国招标投标协会作为跨行业、跨地区自律组织的作用。

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