先拆分还是先启动市场 中国电力改革时间窗显现

　　本报记者 邵许 特约记者 程洪瑾 北京报道

　　拆分国家电网是个好主意吗？在过去两周中，这是中国电力改革专家激辩的焦点问题之一。在电力供需趋于平衡并可能出现过剩时，一度停滞的中国电力改革似乎终于等到了好时机。

　　11月17日和22日，国家电力体制改革办公室、电监会、国家电网公司、世界银行等机构的官员与专家分别在上海和北京召开研讨会。这是本月初《关于十一五深化电力体制改革的实施意见》获国务院原则通过后，关于电力体制改革最高层次的两场研讨会。据悉，与会者的意见将被整理成文并提交高层。

　　拆还是不拆？

　　“电力市场化改革进行四年多了，但是电力市场并没有真正启动，”一位电力专家说，“现在厂网已经分开，电力供需矛盾缓解，应该尽快启动发电侧的竞争，而不是陷入拆分的争论。”

　　所谓分拆，指的是电网输配环节或者配售环节的切分。有观点认为，电力市场的许多问题都拥塞在“输配环节”，输配分开是运作电力市场的前提。在上海和北京召开的研讨会上，这正是专家们争论的焦点之一。

　　相比于对单一买方(国家电网公司)按输配拆分的观点，有人提出，放开售电侧更易操作的现实性，因为售电环节不具备自然垄断性，准入门槛低，不需要大量固定成本投入。在发电环节引入竞争后，可以把电网公司一体化经营售电环节放开，以构造电力市场“多买方—多卖方”格局，赋予用户对售电商的自由选择权。他们建议，售电侧的放开的试点，可以从大用户、发电厂计划外电量开始。

　　据透露，“输配分开”在尚未公开的《意见》里由“推进”变成了“试点”。

　　“电力改革还是要以市场为主线往前走，应尽快让电力市场动起来，碰到什么问题解决什么问题。”厦门大学

能源经济研究中心主任林伯强说，输配是否分开对于启动电力市场没有必然联系，如果要拆分完毕了再运作电力市场，那又是下一个五年计划的事了。长远看来，输配分开、配售分开都是必然的，但并不是当务之急。但是，分开试点要尽快开展。

　　曾任原电力部规划计划司司长的王信茂也反对“十一五”期间在“拆分”上大动干戈。他说，“十一五”电力改革任务有三项：解决厂网分开遗留问题、主辅分离问题；加快电力市场建设，建立科学、合理的电价机制；转变政府职能与健全监管体制。任务已经非常繁重，“如果再进行输配分开的新一轮拆分，需要的改革成本、对供电安全产生的影响目前谁能说得清楚？”

　　要什么样的市场？

　　据参加研讨会的人士透露，分拆问题以外，建立什么样的电力市场(市场模式)，也是各方争执不下的问题。

　　过去几年中，中国电监会已经在全国范围内建立了五大区域电力市场，一些区域市场已经开始模拟和试运行，但是，东北区域电力市场选择全电量竞争模式于2004年1月进入模拟运行，2005年5月试运行，平衡账户亏损导致停摆；华东区域电力市场选择部分电量竞争模式于2004年5月模拟运行，尽管只模拟、不结算，仍然出现价格飙升。

　　一位电力专家说，在缺电的情况下搞竞价上网，其结果是没有意义的，因为根本没有出现竞争。

　　今年9月，国家电网公司将调度与交易职能分开，设立省、区域、国家三级电力交易中心，此举被指责为用“三级电力市场”取代“区域电力市场”，但也有专家认为，省间壁垒是壁垒，区域壁垒同样是壁垒，只要有需求，让资源在更大范围流动有何不可？

　　而在国务院原则通过的电力改革实施意见中，明确要建立“统一开放的市场体系”，这样的提法被解读为两种观点的兼容。据悉，近300平米的国家电网电力交易大厅年底就将开放。

　　王信茂说：“以区域电力市场为主的三级电力市场模式符合我国政治、经济、社会发展的现实，有利于实现我国能源发展战略和电力工业的可持续发展，有利于构建

和谐社会，体现了‘统一开放电力市场体系’的内涵，应该加紧进行各级电力市场及相互衔接的具体方案设计。”

　　据了解，目前省内交易电量仍占80%以上份额，但2000年至2006年，以区域电网为平台的跨省交易电量增长了1.6倍，达到1545亿千瓦时，以国家电网为平台的跨区交易电量增长了51倍，达到1200亿千瓦时左右。专家预计，“十一五”末，跨省交易电量将达到3000亿千瓦时，跨区交易电量达到3500亿千瓦时。

　　电价无疑也是绕不开的一环。王信茂认为，电价改革是电力体制改革的核心内容，现行的电价机制无法适应市场化的要求，电价体系、电价联动机制都不健全，至今没有出台独立的输配电价。

　　“中国幅员这么辽阔，各种市场模型都可以根据情况试一试。”林伯强说，“电力改革应放在中国政治经济的大背景下来看，我国是世界上惟一在GDP增长近10%的情况下进行电力改革的国家，建设和谐社会过程中，不可能允许电价完全按照市场供需来调整。我们在走一条从没走过的路，国外的经验只能作为参考。”

　　这位曾参与电监会电改方案设计的专家说，发电侧90%以上都是国企，提供贷款的是国有银行，电价由国家制定，整个电力行业一环扣一环，都由国家拥有，国有电力企业的现金流不会断，竞争的底线在哪里？只要有一个环节打破国有，就能够促使电力行业提高效率。

　　来源：经济观察报网