县镇干部跑部要钱 支农资金亟须监管

　　王晶

　　今年跑“部”的县镇干部们与以往的任务不同，从跑项目要政策转向了要支农资金。

　　最近在湛江举行的三农问题研讨会上，有北京的学者告诉记者，年底将近的时候，不少县乡以下的领导都在北京频繁“活动”，和掌握着各项专项资金的部委负责人找关系要资金。

　　据初步统计，国家各部委与“社会主义新农村建设”有关的项目多达94项，涉及中央部一级工作部门共28个单位，这些专项资金就是基层领导跑“部”运动的重要目标。

　　国家为了支持新农村建设投入了上千亿资金，但有专家对支农建设资金的使用效益、流向的监管提出了质疑，认为新农村建设在资金投放上还非常粗放，“钱没有花在应该花的地方”，资金规划、审批不科学，浪费、监管

审计不到位的情况普遍存在。

　　专项资金名堂多

　　“我们这儿的水利设施陈旧老化了，修个拦水坝也要十几万元，但在省发改委是没法要到钱的，只能上京盯着那些有专项资金资源的部委负责人。”一位北京学者在一个县调研时，有乡镇的官员这样向他表示。

　　这种现象并不是个案。中部某省发改委的一位人士也在私下告诉记者，前一段时间他就带着省内一个县的负责人亲自到国家发改委某司申请项目。这位人士给记者解释了年底还有“富余”的项目资金的原因：除了已经下达的财政拨款，中央的相关部门通常还有一笔资金留在手里“周转”。我国的财政体制是年底前必须把这一年的财政预算全部用完，这些资金就成了各个地区想抓住的“金菠萝”。

　　据了解，政府支农投资主要是指国家财政用于支持农业和农村发展的建设性资金投入，主要包括固定资产投资、农业综合开发资金、财政扶贫资金、支援农村生产支出、农业科技投入等。除此之外，有关部门还安排其他专项投资，例如支持农村公路、电网、农产品加工、农产品市场体系等事业的发展。

　　对于专项投资，中国社科院农村发展研究所所长张晓山表示，从2004年的数据来看，中央财政转移支付10000多亿元，实际转移支付6000亿元，其中专项资金的转移支付占到了57%。对于专项资金的解释，张晓山直接指出，“专项资金就是靠人去跑的，就是跑户、跑省、跑项目。”

　　党国英在专项资金方面做了详细的调研。他的报告显示，与“社会主义新农村建设”有关的项目多达94项，涉及农村经济、社会和文化等方面。例如“产粮大县奖励”、“科技教育文化扶贫”、“农村节水灌溉工程”等等，关系到中央部一级工作部门共28个单位。

　　党国英表示，新农村建设的总支出其实并不少。但主导这些资金的部门各有各的体系，各有各的历史，把这些资金划到各个部门，然后通过中央、省、地市县到乡镇村到农户，“跑冒滴漏”在所难免。

　　张晓山说，现在更多的专项转移支付的支配权掌握在中央和部门手里，一些部委掌握着大量的专项资金，而且支配的权力越来越大。政府控制的专项资金和投放哪些地区和部门的权力掌握在一起具体的部门和个人手中，在某种程度上会成为一些干部腐败的根源。

　　另外，

中国经济体制改革研究会副秘书长张路雄告诉记者，现在农村的资金管理也是一大问题。他前段时间去调研的时候，看到一个有2000多平方公里的大县，分别拉了教育、政府和电信的三条电缆，资源重复建设非常严重。

　　张路雄说，这是因为这些部门分头打报告，资金管理不到位造成的。如果三条电缆合为一条，能节约很大的资金投入。

　　农业普查摸底乡村财务

　　对于跑“部”风，专家建议在支农资金方面应进行严格的审计，监督资金的流向。

　　今年

审计署组织的对全国50个县支农资金的专项审计结果显示，支农资金使用分散，难以形成合力。有相当一部分资金甚至被用作管理人员的经费支出，政府为农民办事的钱成了部门养人钱，投资效益大打折扣。

　　另外，在支农资金的拨付当中，也出现一个项目多头申报、多方争取资金、多部门审批管理的情况。在资金拨付上，不同来源的资金拨付渠道不一致，造成资金沉淀的现象，监管难度大。

　　国家审计署署长李金华明确表示，涉农资金审计将成为今后审计工作的重中之重。加强对财政支农资金的投入和使用的管理，充分发挥有限资金的最大效益是当务之急。

　　江苏省一审计局有关人士告诉记者，对支农项目资金流向的审查主要是关注有无截留、挪用、转移项目资金等情况。对支农项目资金流速的审查主要是关注项目资金拨付是否顺畅，拨付过程中有无资金滞留，是否存在多余的中间环节，另外，对长期没有下拨的项目闲置资金，也应依法予以收回。

　　记者从国家统计局了解到，第二次全国农业普查已经进入动员和摸底阶段。期间，普查将对乡村两级财务和投资的情况进行摸底。

　　这次普查的范围将涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多家农户，直接参与普查的普查员达700多万名。

　　国家发改委产业经济研究所研究员姜长云对记者表示，“要了解清楚乡村两级的财务困难很大”。