深圳出手治理违建房 首个违规楼盘变身廉租房

　　毛瀚民

　　目前特区内福田、南山、罗湖、盐田四区生态控制线内的违法建筑已基本清拆完毕，拆除率达到了100%。今年国庆以来，全市采取175次清拆行动，拆除违建369栋(处)，约11万平方米。特别是进入11月份以来，针对违法抢建有所抬头的问题，市查违办和各区都加大了工作力度

　　近日，位于深圳南山区桃源街道办事处平山村的东明花园，接到了深圳市城市管理行政执法局发出的关于对东明花园实行没收处罚的行政处罚告知书，三栋已经封顶的楼盘被当地政府没收，并将没收后的东明花园由南山区政府按公共廉租房方式进行管理。

　　以往，深圳在打击违法建筑方面一般采取拆除、罚款两种办法处理，而没收并作为公共廉租房方式还是第一次出现。据了解，对违法建筑进行没收，在深圳乃至广东省都尚属首次，此举将在深圳市全面推广。

　　东明花园范本

　　由深圳市平山实业股份有限公司开发的东明花园，开发商采取的是集资等方式，并在公共绿地上建起了三栋违法建筑。工程共分一、二期，总占地面积约3600平方米，完工建筑面积约3.5万平方米。其中一期工程由大底盘裙楼和ABC三栋塔楼组成。据了解，该工程于2003年10月动工，目前主体结构已经封顶。二期工程主体结构仅施工至第三层楼面标高处，另外，附近还有一处占地1500平方米的坑基。

　　项目经原规划国土部门及街道办事处多次到现场强行制止，于2004年9月停工。2005年10月，平山股份公司擅自开工被及时制止，随后南山区城管行政执法部门及街道办事处对该工程实施监控。

　　今年1月6日，深圳南山区政府专门召开了东明花园违法建筑处理问题协调会议，成立东明花园违法建筑查处工作小组，并从相关部门抽调人员，组成违法违纪问题、土地权属、资金情况、工程质量和造价调查以及思想工作等五个专项工作组，派驻桃源街道办展开全面调查。

　　此后，南山区有关负责人先后七次召开会议，认真听取工作组汇报，及时就调查工作作出指示。经过大量详细的调查取证工作，目前东明花园违建的土地权属、规划情况、施工质量、工程造价、资金来源以及没收处罚的法律依据等基本查明。

　　《第一财经日报》了解到，10月10日，深圳市副市长吕锐锋主持召开查违工作会议，专门研究了东明花园处理问题。会议决定，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市规划法》相关规定，对东明花园违法楼盘予以依法没收；没收后的东明花园由南山区政府按公共廉租房方式进行管理；对原村民个人的集资款，原则上可以返还；股份公司开发资金原则上不予清退；施工队垫付资金依法没收不予清退，坚决追究股份公司和施工队、设计院、监理公司的法律责任。明确南山东明花园被依法没收后由区政府按公共廉租房方式进行管理。

　　日前，深圳启动违建“没收”工作，南山区东明花园违法建筑被依法没收，此举标志着深圳查处违法建筑工作进入一个新阶段。

　　清查风暴开始

　　深圳市查处违法建筑工作办公室负责人对《第一财经日报》表示，对违法建筑没收政策的出台，标志着深圳查处违法建筑工作进入了一个新的阶段。过去深圳市对违法建筑一般采取拆除、罚款两种办法处理，但是拆除违法建筑成本很高。根据国家规划法、土地法等法律法规，还可以采取第三种办法，依法没收违法建筑，对没收后的违法建筑可作为廉租房提供给低收入人群居住。

　　记者了解到，随着深圳对土地使用控制的进一步加强，深圳对近两年来全市的查违工作正在强力推进，深圳市查处违法建筑工作办公室负责人表示，近期，深圳市将严格控制违建增量，2007年初步实现“零抢建”。

　　从2004年10月28日至2006年9月30日，深圳市全市实施了3177次查处违法建筑和违法用地的行动，共拆除各类违法建筑5795栋，总面积约322万平方米。其中包括深圳关外龙岗街道南约社区“违建一条街”，罗湖区二线“插花地”危险边坡内52栋违法建筑，福田鑫兆豪汽车交易广场、摩登仓等重大违法建筑被成功拆除；“禾坪岗”、“东明花园”、“教育新村”、“木棉湾”等一批违法用地、非法

　　深圳市违建办公室工作人员告诉记者，目前特区内福田、南山、罗湖、盐田四区生态控制线内的违法建筑已基本清拆完毕，拆除率达到了100%。今年国庆以来，全市采取175次清拆行动，拆除违建369栋(处)，约11万平方米。特别是进入11月份以来，针对违法抢建有所抬头的问题，市查违办和各区都加大了工作力度。市查违办先后四次召开专题会议，安排研究具体督查和清拆工作。根据安排，市查违办督查组分两组赴重点地区全程督办清拆工作。

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