江苏：联动开发建转移平台

　　本报记者 范利祥

　　基础设施落后，开发实力薄弱，苏北的这些现实问题曾让江苏省委省政府在振兴苏北的雄伟目标面前颇感棘手。

　　最近，一个可能的答案正在浮出水面：参照当年分别隶属于苏南无锡的江阴市和苏中泰州的靖江市合作开发“江苏江阴—靖江工业园区”模式，通过苏南苏北共建10个省级开发区，促进区域经济获得协调发展。

　　江阴—靖江工业园区成立于2003年8月，由江阴和靖江两市政府跨江跨行政区划联合开发，地处靖江市，江阴长江大桥西侧。靖江出土地，江阴出资金，开发、投资、管理以江阴为主。

　　“江阴不求所在，但求所有；靖江不求所有，但求所在。”11月12日，江阴市副市长刘亚民对本报记者表示，“我深信，这种模式对于促进苏南转型，促进苏北经济发展，都能起到很大的推动作用。”

　　刘的另外一个身份是“江苏江阴—靖江工业园区”管委会主任。

　　联动开发搭建产业转移平台

　　《21世纪》：目前江苏省委省政府都在推动苏南资本向北转移，以撬动苏北经济发展。可行的路径是什么？

　　刘亚民：合作投建开发区是个很不错的路子。拿江阴—靖江工业园区来看，两市的资源优势得到了充分互补。比如，江阴有资本、管理、人才技术的优势，靖江有土地、岸线、劳动力的优势，在靖江园区这个交汇点，两市的资源优势得到了充分的整合。

　　不仅如此，联动开发为南北产业转移搭建了良好的平台，带动了一批苏南企业跨过长江投资靖江。苏南企业在转移过程中获得了新的资源、新的平台和发展空间，企业的产业层次、发展能力获得了新的提升。

　　江苏扬子江造船有限公司原来是江阴的一家中型船厂，到园区以后得到了发展所需要的土地、岸线资源，造船能力从原来在江阴时的40万吨迅速提升到160万吨，跻身全国造船业前10强。

　　对于苏北地区来看，联动开发同时为其主动接受苏南的辐射带动、迅速融入苏南发展快车道、加快经济社会发展创造了契机。

　　在联动开发热潮中，靖江确立了“跑步赶苏南，苏中争第一”的发展目标，连续两年主要经济指标增长幅度在泰州市名列第一。

　　《21世纪》：苏南苏北共建省级开发区的具体构想是什么？会不会与国家的土地调控有冲突？

　　刘亚民：不会有冲突。反而，这种合作开发模式有效地缓解了国家宏观调控带来的压力，同时使得宏观调控更能得到落实。因为它并不是意味着双方要再开辟新的土地来搞园区，而是在苏北现有的10个省级开发区内，单独划出一块土地，由苏南苏北的开发区合作共建。

　　《21世纪》：这些开发区如何运作？利益如何分配？

　　刘亚民：这块共建土地由南北双方共同出资成立开发公司来管理，实际运作中由苏南的开发区负责规划、招商等工作，共建土地的收益按照双方的股本构成分配。

　　在“江阴—靖江工业园区”的税收分成上，江阴和靖江各占一半。这样，大家发展起来都比较有动力。现在苏南苏北正在推动的10个省级开发区税收具体如何分，还要双方来具体谈。

　　苏南转型新样本

　　《21世纪》：这是不是参照的“江阴—靖江工业园区”的合作开发模式？你们现在的发展情况如何？

　　刘亚民：是的。作为中国第一个跨行政区划的经济开发区，“江阴—靖江工业园区”模式在跨越行政区划限制、推动区域经济共同发展上探索了一条行之有效的新路子。

　　到目前为止，园区共签约报批各类项目50个(其中7个为超亿美元项目)，总投资超过22亿美元；15个项目开工建设，完成工业投入40亿元，一批项目建成投产，园区财政收入超亿元，明年有望突破两个亿。

　　《21世纪》：这种合作模式是不是为苏南转型，比如解决土地问题，提供了一个很好的样本？

　　刘亚民：苏南要想获得更长远的发展，面临很多难题，比如土地资源非常紧缺。要抱着原来的发展模式不放，肯定会慢慢落在后面。所以，苏南模式的确面临一个转型的问题。我比较看好通过这种方式与苏北进行合作。

　　一方面，这种合作方式为苏南的企业拓展了发展空间；另一方面，也大力带动了苏北经济的发展。

　　也就是说，苏南获得了土地，苏中、苏北获得了发展资金。通过这种方式，区域经济获得了协调发展。双方在竞争中合作，不仅避免了恶性竞争，同时也将自己的优势发挥到最大程度。

　　但我们同时也要从投入上来提升产业层级，调整产业结构，真正做到经济增长方式的转变。

　　比如，严格控制产业发展规划，严格控制不允许进入的企业，有污染的项目坚决不要。有一个投资20多亿元的