为发展留余地 国土整理每年至少投入700亿

　　王思睿

　　当部分区域发展面临无地可用的瓶颈时，我国将每年至少投入700多亿元整理土地，用于补充耕地并提高现有用地的使用效率。而据估计全国可整理出土地2亿多亩。

　　这是国土资源部土地整理中心主任郧文聚日前向《第一财经日报》透露的消息。他介绍，整理土地的对象主要包括，农村地区部分耕地及村庄、城市建设未利用的零碎地块、工业建设废弃地。投入土地整理的资金则来源于土地出让金、耕地开垦费、土地复垦费、土地占用税等方面。“十一五”期间，土地整理资金每年还可能追加投入至1400多亿元。

　　“东部的土地短缺已是重病在身，现在，中西部也要预先吃药。”郧文聚表示，土地整理投入将向农村地区、粮食主产区倾斜，具体包括：农村村庄布局的合理规划；开发荒地为适宜耕地；整理粮食产区低效农田；整理工业建设被破坏土地。“

　　据了解，全国80%以上的历史遗留废弃地未得到恢复利用，每年还新增大量废弃地得不到及时复垦。仅煤炭开采破坏土地，每年仍以70万亩左右的速度递增，其中约60%是好耕地。目前全国约有9亿亩中低产田，工矿、交通业建设废弃地约2亿亩，通过整理对用地的贡献率为1%强。

　　据国土资源部测算，全国土地开发整理补充耕地的总潜力为1340万公顷。其中，宜农土地后备资源开发补充耕地约587万公顷，土地复垦补充耕地潜力约153万公顷。以上土地可通过合理规划、整治，增加有效耕地面积约313万公顷。另一方面对现有农村居民点逐步实施迁村并点、治理“空心村”、退宅还田等措施，可以增加有效耕地约287万公顷。

　　而在部分城市，零碎地块通过整理，能保证未来五年的建设用地。“这说明，有了土地整理，建设用地零增长是可以实现的。”郧文聚说。

　　同时郧文聚认为，尽管我国通过土地整理补充耕地或用地的潜力大，难度亦不小。开展农区低效利用耕地整理，要妥善处理农民承包权问题。“空心村”治理和自然村合并，必须尊重农民意愿、量力而行。另一方面，宜耕土地后备资源60%以上分布于我国水资源相对短缺、生态环境脆弱的西北部地区，开发利用制约因素多，必须确保可持续发展，不能为了增加耕地而不顾客观条件。其三，工矿废弃地则集中分布于大型矿山和资源型城市周边，大多是几十年来形成的历史旧账，这些地方发展接续产业、实现结构调整的难度很大。

　　据郧文聚透露，土地整理预期持续30年左右，要将我国现有耕地、建设用地的使用效率提高到较高的标准。“确保为今后50年的发展留有余地。”

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