三部委联合发布：新增建设用地使用费提高一倍

　　财政部、国土资源部、央行联合发布通知

　　孙荣飞

　　专家表示，提高新增建设用地土地有偿使用费和耕地占用税，其政策效果不应高估，以最高的一等地区——上海长宁区、虹口区等为例，提高这些税费的标准后，每亩地需缴纳10万元左右，但和这些地区土地招拍挂出让收入相比，税费所占比例过小。因此，根本之策在于大力提高征地补偿费

　　2007年1月1日起，新增建设用地的土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高一倍。同时，地方分成的新增建设用地土地有偿使用费，一律全额缴入省级国库。

　　昨日，财政部、国土资源部、中国

　　据测算，依据《通知》最高的一等地区如上海长宁区、虹口区，将从70元/平方米调整为140元/平方米；中间的八等地区，将从21元/平方米调整为42元/平方米；最低的十五等地区，将从5元/平方米调整为10元/平方米。

　　按2005年的数据估算，标准提高一倍后，中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费将达到429亿元，中央为140亿元，但仍低于763亿元的全国新增建设用地出让纯收益。

　　新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30∶70分成体制。同时，为加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入省级国库。

　　现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准是出自1999年制定的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》。该《办法》提出，上缴地方财政的土地有偿使用费作为地方财政基金预算收入。

　　财政部财政科研所李全博士表示，1999年《办法》是将70%的土地有偿使用费作为政府性基金的一个计划，实际上预算的执行力度不够，支付比较随意。现在《通知》提出全额缴入省级国库，这是为了将其纳入公共财政体系下的国库集中收付，这样，规范、集中的预算管理制度必将有利于各省收支两条线的进一步落实。

　　在新增建设用地土地有偿使用费的使用上，《通知》明确要求向粮食主产区、向基本农田保护区、向土地开发整理重大工程倾斜。

　　对于2004年《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》发布后，各地违反规定减免和欠缴的，《通知》规定要在2006年12月31日前全部清缴完毕。逾期未缴的，一律暂停审批该市、县下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1%。的滞纳金。拒不缴纳者，则除前述处罚外，由财政部和省级财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。

　　国土资源部耕地保护司司长潘明才对《第一财经日报》表示，这将有效地切断新增建设用地扩张的经济动因，使扩张变得“不经济”，有力地促进盘活存量建设用地，严格控制城市建设规模。

　　对此，中国社会科学院农村研究所王小映博士表示，提高新增建设用地土地有偿使用费和耕地占用税，其政策效果不应高估，以最高的一等地区——上海长宁区、虹口区等为例，提高这些税费的标准后，每亩地需缴纳10万元左右，但和这些地区土地招拍挂出让收入相比，税费所占比例过小。王小映建议，根本之策在于大力提高征地补偿费。

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