为了三峡库区更美好的春天

　　10月31日，一个深秋的夜晚。当忙碌了一天的重庆市外经贸委主任李建春终于可以踏实地坐下来接受记者采访的时候，已经是接近晚间10点了。

　　从10月28日起，李建春带领着重庆外经贸委主要职能处室的负责人水陆兼程，深入三峡库区的区县巫山、云阳、万州、开县、涪陵、丰都，与当地政府部门和企业面对面座谈，并签署《共同推动三峡库区发展开放型经济综合试验合作备忘录》。在这期间，李建春还抽空听取了已经率先实行了综合试验试点的忠县、奉节的有关负责人的汇报，并与他们签署了合作备忘录的补充协议。

　　8份合作备忘录，每一份都实实在在地写满了最少16项、最多26项产业推进项目。这些项目涉及招商引资、农产品出口标准化示范基地、外贸出口企业技术改造和新品研发、茧丝绸产业化、国际援助项目、信息服务、人才研修等多个领域。

　　当记者翻看这8份细化到具体合作资金、完成时间、县市双方联系人的合作备忘录时，耳边似乎又响起李建春一路走来都在强调的话：“三峡库区是重庆的立市之本。可以说，没有库区，就没有重庆的今天；没有库区的发展，也就没有重庆的明天。推动库区发展开放型经济综合试验，这是一个工作问题，更是一个感情问题。”

　　首战告捷

　　当人们为“高峡出平湖”的三峡大坝感到兴奋和自豪的时候，请不要忘记三峡库区人民默默的付出。巫山县是三峡库区的首淹县，总移民数为8.5万人；云阳县全县动迁16万人，综合实物淹没指标占整个库区的1/8；而刘伯承元帅的故乡开县，全县淹没耕地、拆迁房屋、动迁人口总量分别占三峡库区的9.9%、13.08%和14.13%……

　　随着三峡建设的稳步推进，库区工作也由以移民搬迁为主向以加快经济社会发展为主转变的新阶段。截至2006年6月，重庆市移民搬迁安置任务已完成规划总量的90%以上，库区基础设施明显改善，经济社会发展加快，城乡面貌显著变化，社会总体保持稳定。但是，正如重庆市委二届九次会议所清醒指出的：三峡库区仍是全市产业发展最薄弱、就业矛盾最突出、基础设施制约严重、生态环境脆弱、社会事业发展滞后、稳定压力较大的区域。其中最主要的矛盾是产业空虚，移民就业率低，部分移民生计困难。实现移民“稳得住、逐步能致富”已成为当前重庆市重大而紧迫的任务。

　　事实上，在此之前的2005年，为了贯彻三峡库区工作会议精神，重庆市外经贸委就适时出台了《关于支持三峡库区发展开放型经济的意见》，并决定在库区进行开放型经济发展综合试验。

　　综合试验选择了忠县、奉节县两个县。与两县签订的《关于共同推动三峡库区发展开放型经济综合试验县的合作备忘录》，制定和实施了6项开放型经济促进政策和措施，主要包括：将外经贸发展资金向试点区县切块分配，按规定使用；推动创建农产品标准化出口生产示范基地；实施“十百千万”优质蚕茧工程，促进农村栽桑养蚕产业化发展；支持申报国际多双边无偿援助项目和建立外派劳务服务中心；帮助试点区县开拓招商引资渠道，并利用全市招商引资平台支持试点县招商引资；加强对区县的外经贸服务，促进改善投资环境。

　　经过一年多的试点试验，忠县和奉节县的开放型经济已经取得了不同程度的突破性进展：

　　———外贸方面，2005年奉节实现出口零的突破，脐橙出口新加坡24吨，出口创汇1.2万美元；2005年忠县外贸出口增长47.1%，2006年又与越南签订了274万美元的水轮发电机组供货合同。

　　———外资方面，2005年奉节实现利用外资零的突破，引进澳门恒河集团投资1.8亿元，实现脐橙产业化发展；2005年忠县引进外资超额完成任务371%，在厦洽会上签订了5.3亿元的化工及榨菜项目，今年又引进美国富文柑桔投资公司3000万美元投资建设柑桔基地和果汁加工厂，引进东方农药厂344万美元外资。

　　———对外经济技术合作方面，2005年奉节外派劳务实现零的突破，截止2006年5月底，已派出劳务人员20人，推出和申请4个国际无偿援助项目和1个加拿大政策研究项目；而忠县也已实现派出劳务人员11人。

　　———承接东桑西移能力方面，2005年奉节发展高效密植桑园种植3000亩，蚕种发放24000张，农民售茧收入1469万元，2006年桑园面积将达1.2万亩，力争成为“东桑西移”国家级万亩生态蚕桑基地；2005年忠县完成茧丝绸经营管理体制改革，农民售茧收入403万元，形成“公司连基地、基地带农户”，桑、蚕、种、茧、丝、绸一体化产业链条，并已形成了2万担鲜茧生产能力。

　　首战告捷，面对几乎是立竿见影的成绩，李建春有充分的理由感到满意。在接受记者采访前，他还和忠县的有关负责同志进行了一次深谈，仔细了解了忠县发展外向型经济的现状。在谈到忠县发展的成绩时，他总结到：“创新是库区发展开放型经济的唯一出路；因地制宜是库区发展开放型经济的方向所在。忠县的实践告诉我们，三峡库区发展开放型经济大有可为。”

　　首战告捷，面对成绩，李建春也是清醒的。他直言不讳地对忠县的有关负责同志提出自己的两点担忧：首先，库区的开放型经济发展还没有进入良性循环，不能盲目乐观；“我们的外贸企业还太少，一旦遭遇贸易摩擦或市场波动，怎样保证有持续发展的能力？”其次，面对纷繁复杂的国外市场环境，如何让企业一直保持那股闯荡国际市场的热情？对此，他一再叮嘱：“在库区发展开放型经济不可急于求成，只能坚持不懈。”

　　鸡蛋悖论

　　除了忠县和奉节，在从10月28日到11月2日，短短的6天时间里，李建春带领着重庆外经贸委主要职能处室的负责人走过了6个区县。每到一处，在和当地政府、企业的座谈中，李建春都会为库区发展开放型经济鼓呼和打气。

　　“的确有人对在库区这样的贫困山区能否发展开放型经济表示怀疑；还有人对市外经贸委花费力气在这些对重庆市外经贸发展不会有强烈支撑的地方，表示不解。”李建春对记者坦陈，他遇到不少“值不值”的疑问。

　　无可否认，库区外向型经济是全重庆市最薄弱的环节。8个库区区县的外贸总额占全重庆市外贸总额的不足4％，利用外资总量占全重庆市利用外资总量的3％左右。以其中外向型经济最弱的巫山县为例，由于体制、资金、人才缺乏等原因，其外贸公司已经多年没有开展经营活动；到目前位置，属地报关的对外贸易发生额仍未实现零的突破。以其中外向型经济发展得比较早的万州区为例，虽然2005年外贸出口已经有3692万美元，但由于受结构调整及其他因素影响，今年前9个月出口仅1824.79万美元，外贸发展仍然没有进入稳定增长的快车道。

　　但是，正是这个“烂摊子”让李建春看到了希望。

　　他在每一场座谈会上都一再强调，库区建设的重心已经从举全县之力移民转变为加快经济发展。在这个历史时刻，选择怎样的发展道路就显得尤其重要。而发展开放型经济是发展库区经济的必由之路。不能因经济落后就害怕开放，就不去选择开放。相反，应该竖立这样的意识：尽管库区条件不好，我们更要因地制宜，有所作为。“这是一个从大局着眼的战略问题，是‘讲政治’的需要，是发展的需要。”

　　另一方面，李建春也认为，一个部门的工作要做好，总要有新的增长点和兴奋点。库区发展外向型经济正是重庆市外经贸工作的兴奋点和未来的增长点。“这是重庆市外经贸业务发展转换思路的一次尝试。作为合作者，市外经贸委有兴奋点，当地区县政府和企业有获得发展机遇的幸福感。这种两全其美的事情为何不做呢？”

　　李建春也清醒地知道，三峡库区发展开放型经济，劣势多于优势。但是，三峡库区如此，站在全球经济的角度，座落在中国西部地区的重庆市发展外向型经济又何尝不是如此？“如果你将三峡库区看成一个缩小了的重庆，就会自然得出结论。要不要开放，能不能开放都不再是问题。因此，库区只要有一丁点发展外向型经济的优势，我们都要把它发挥出来。”

　　事实上，深入了解三峡库区的人们都对库区发展外经贸的潜力印象深刻。仍旧以巫山县为例，巫山的传统产品肠衣弹性好、血色漂亮，年产6万副，早在上世纪90年代初就远销欧美等国，年出口量达4万副；该县正在组织实施魔芋产业化项目，拟建魔芋生产基地20000亩，年产芋角6000吨，年产精粉1000吨；该县所产蚕茧质量优良，具有百分之百的商品率，且有一定的生产规模，目前已建成密植桑园7万亩，年产茧75到100万公斤；巫山的庙党参是全国“四大名党”之一，是绿色环保产品，目前种植3000亩，另外天麻、神女灵芝等中药材也颇受市场欢迎；作为芥末原料并主销日本的山葵是巫山县新开发的产品，目前已种植456亩，规划种植5000亩；巫山县的矿产资源也十分丰富，现已探明的矿藏就有15种，其中煤炭储量达5.7亿吨以上、赤铁矿1亿吨。

　　如何让这些资源变成发展经济的资本？李建春希望通过此次"三峡库区发展开放型经济综合试验"为他所谓的"鸡蛋悖论"求解。

　　"先有鸡还是先有蛋"，这是一个著名的哲学陷阱。李建春认为，三峡库区发展外向型经济一度也落到这个悖论的陷阱中：由于政府扶持资金对出口实绩有一定的要求，因此作为贫困山区的三峡库区区县几乎没有资格获得扶持资金；由于没有任何扶持资金，作为贫困山区的三峡库区区县几乎没有任何可能发展出口实绩。这是一个恶性循环。

　　为此，"三峡库区发展开放型经济综合试验"采取了多种资金措施促进库区外经贸发展。例如，8份合作备忘录都有这样一条"开展外经贸促进政策综合试验"。我们仍以巫山县的合作备忘录为例，这一条的内容如下："建立库区外经贸发展促进资金。2006年至2008年连续3年将市级外经贸发展促进资金拨付巫山县，每年资金不低于50万元，巫山县政府每年配套部分资金，作为巫山县外经贸发展促进资金的补充。该促进资金由巫山县外经贸部门、财政部门统筹管理，重点用于支持出口产品结构调整、开拓国际市场、推进招商引资、促进境外劳务输出和发展茧丝绸产业。"

　　红色舞鞋

　　8份《共同推动三峡库区发展开放型经济综合试验合作备忘录》最吸引人的，就是每一份备忘录后附的《综合试验合作项目表》。

　　8个区县每家最少16项、最多26项产业推进项目，清晰明确。它们都是重庆市外经贸委与区县政府根据当地实际，经过几下几上酝酿和磋商后，选出的最具代表性、可操作性的实际项目。

　　以项目最少的云阳县合作项目表为例，16项内容分为9个部分：

　　一、开展外经贸促进政策综合试验，建立库区外经贸发展促进资金；

　　二.招商引资项目，包括指导编制地区优势产业投资促进报告、支持参加专题投资促进活动、引荐客商前往考察；

　　三、农产品出口标准化示范基地与高新技术出口产品技改、研发项目，包括标准化出口生猪养殖加工基地、标准化出口珍惜食用菌种植加工基地、支持两家当地企业高新技术产品出口技改研发；

　　四、茧丝绸产业化项目，"十百千万"优质蚕茧工程基地建设；

　　五、对外经济技术合作项目，建立外派劳务服务中心；六、国际援助项目，援建农村饮水工程；七、信息服务项目，包括外经贸信息服务及

商务部信福工程；八、人才研修项目，包括开放型经济知识研修、"人才强商"工程培训、外经贸人才培训；九、其他，广交会摊位的调剂。每一项内容都有明确的合作内容、合作资金、完成时间和双方的联系人，以切实保证合作备忘录的全面执行。

　　面对这样一份"送上门"来的礼物，各个区县的政府官员都表示出高度的关注和难以掩饰的兴奋。万州区区长吴政隆认为，合作备忘录中的项目含金量大，对库区区县经济发展提供了精神和物质上的支持力量。云阳县代县长腾英明说："市外经贸委这次对开放型综合试验县所出台的一系列优惠政策，无疑是为库区加快产业发展，解决移民就业问题的一道'良方'。"

　　巫山县县长石诗龙的一席话则表达出相关企业的热忱："合作备忘录及合作项目初步敲定以后，县上立即召集现有外贸企业及承担合作项目的业主进行了认真的座谈讨论。他们纷纷表示，感谢市外经贸委对库区人民的深情厚意，决心抓住机遇乘势而上，以合作项目为载体，努力开创全县开放型经济发展的新局面。"

　　记者注意到，在各区县的座谈会上，对合作备忘录最感兴趣的似乎还不仅是政府官员，而是与会的相关企业。他们踊跃发言，表达出对发展外向型经济、走国际化竞争道路的热切期盼。而发言企业的所有问题几乎都集中在如何获得进出口经营权、外经贸人才培训、出口产品技术改造这三个方面。

　　李建春对此感到由衷地高兴。他说，"开放型经济带来的不仅有资源、资金、项目和市场，更有观念的更新和思想的解放。一旦企业尝到开放型经济的甜头，他们就会像穿上那只永不停歇的'红舞鞋'。"

　　而让这8个库区区县的企业穿上这只将他们不停带向国际市场的"红舞鞋"，仅仅是李建春第一步的想法。"我们计划在3年内，帮助8个试验区县实现投资环境、产业规模和经济发展质的飞跃，然后将开放型经济发展经验推广到全部15个库区区县。"他透露，"

十一五"期间引资500亿元、把库区建成我国中西部开放型经济示范区，将成为重庆市外经委和15个库区区县今后共同的目标，"这是个不小的挑战，但大家信心十足。"

　　结束采访已经接近11点了。窗外，重庆市万州区的夜色迷离。

　　这是一个普普通通的深秋的夜晚。但记者突然意识到，李建春为我们展示的是一副春江水暖的三峡库区的报春图。

本报记者 赵齐 罗士平 唐遥