财政的公共性：前所未有地重要

　　陈黛

　　即将过去的2006年，是财政的公共性最为显著的一年，也是财政预算变化最大的一年：支出安排向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。

　　作为建设社会主义和谐社会，保障社会公平正义的财政支持，公共财政制度蕴涵了前所未有的重要意义。

　　事实上，早在项怀诚担任财政部部长期间，“公共财政”已经被当作一个目标提出。在1998年年末的全国财政工作会议上，当时主管财政税务工作的李岚清副总理明确提出了要建立公共财政框架。由此，以财政部为首的中央机构开始了一场财政转型变革。

　　财政部财政科学研究所所长贾康提出，公共财政最大的特点就是“公共性”，以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心。而满足公共需要的基本方式则是提供公共产品和服务，义务教育、社会保障和公共设施等都是政府公共财政必须重点投入的领域。在他看来，实施公共财政更是当今时代我国政府和财政职能调整的基本思路和导向。

　　尽管在公共产品和服务的供应方面，财政支出总是处于总体供应不足、结构供应失衡的局面，但这些支出却一年年破“纪录”：中央财政对教育投入在2004年是3300多亿元，2005年是3900多亿元，2006年的预算则增加到了4546亿元。

　　支农资金由2004年的2626亿元增加到了今年的3397亿元；社会保障支出增加到4181亿元，比去年增长500多亿元；老百姓反映比较强烈的医疗卫生领域的绝对增长量超过了100亿元。

　　“公共产品和服务提供到位了，社会的投资条件、生存环境的水准就能提高，就会反过来促使整个经济发展活力不断增强，这是个良性循环。在这之后就能够考虑政策倾斜方面和重点建设方面的事项。”贾康向《第一财经日报》表示。

　　除了公共性，贾康认为，公共财政还倡导在政府

理财和公共事务管理等方面的法治化和民主化，并有严密的预算制度来保证落实公共财政的所有理念。

　　此外，财税改革的“公共性”也日渐明显：从1月1日起执行的1600元

个人所得税工薪扣除额；4月1日开始调整的“绿色消费税”；对种粮农民受价格影响在

柴油、化肥等农业生产资料的增支实行的综合直补；对特大自然灾害拨付的救济资金；内资企业计税工列支标准的提高，等等。

　　随着这些倾斜政策的更加深入，2007年仍将是财政公共年，一个将公共收支、社会保障与社会成员收入再分配、国有资产管理、区域协调、经济杠杆的调节运用等功能合理安排的财政运作体系，将更加清晰。