发改委圈点河北钢铁过热投资三宗罪

　　河北省钢铁企业达202家，但拥有炼钢能力的企业却只有88家

　　侯利红

　　因为钢铁工业盲目投资、低水平重复建设现象严重，中国第一钢铁大省河北受到国家发改委点名。

　　14日，国家发改委下发的《关于对河北省新增钢铁产能进行清理推动钢铁工业结构调整步伐的通知》(下称《通知》)指出，自2003年以来，国家虽对钢铁工业实施了系列宏观调控措施，但有些地方显然执行不力，钢铁工业盲目投资、低水平重复建设现象依然严重。这其中，河北表现突出。

　　河北钢铁“三宗罪”

　　“此次河北被专门点名批评，因为河北是钢铁大省，且确实存在不符合钢铁产业新政的一些现象。”昨天，国家发改委经济运行局一位官员在接受《第一财经日报》采访时表示，事实上，无论是在对钢铁工业进行规划、调控还是检查、整顿，如同一谈到煤炭工业必然谈山西一样，河北在钢铁工业宏观调控中的地位也是如此。

　　在这位官员看来，国家发改委点名批评河北，也与近一个多月来国家数个部委着力重抓的清理新开工项目工作不无关系。

　　据透露，10月中下旬，国务院派出了6个督查组分赴山东、河北等12个省区，主要任务就是对各地固定资产投资新开工项目进行督察。督察组回京后反映，一些地方并未完全按照中央的政策进行整改，一些违规投资的清理仍未完成。

　　“点名河北钢铁业，其实也意在对存在同样情况的其他地区起到威慑作用。”上述官员说。

　　在14日下发的《通知》中，国家发改委明确列出了河北省钢铁工业的“三宗罪”。

　　首先是盲目扩能，违规建设严重。发改委表示，在国家对钢铁工业加大宏观调控力度的这3年间，河北省粗钢产量居然增长了3351万吨，年均增长率35%，比全国平均水平高10.6%。预计今年全年河北粗钢产量将达到9000万吨，占全国钢产量的21%。

　　事实上，在这3年，河北省经国家批复及国家发改委同意的钢铁项目只有邯钢结构优化产业升级总体规划等3个项目，而且这3个项目基本不扩大炼钢产能。

　　“河北省一些地方以等量置换，改造落后的名义，越权审批或企业自行建设了一批钢铁项目，造成钢铁产能过度扩张。”《通知》称。

　　国家发改委上述官员表示，现在很多地区都存在类似现象，借淘汰落后的名义，趁机对产业政策不允许的小钢厂进行扩能改造；而部分地方政府由于利益牵扯，出现越权审批的情况。

　　河北钢铁产业集中度低和低水平重复建设严重，这两项“罪状”同样与钢铁产业新政的相关规定背道而驰。

　　“河北确实存在小钢厂繁多、零散的现象。”国泰君安证券钢铁行业研究员吴鹏飞对本报记者表示，对河北而言，其钢铁产业结构调整任重而道远。

　　来自国家发改委的数据显示，目前，河北省钢铁企业达202家，但其中拥有炼钢能力的企业却只有88家；2005年河北省粗钢产量超过500万吨的钢铁企业只有3家，仅占河北省总产量的38.5%，炼钢企业平均产量仅为83.9万吨，低于全国平均水平。另外，截至2004年底，河北省炼铁能力为7703万吨，其中属于被淘汰改造的300m3以下高炉炼铁能力就占到47%。

　　限期整顿

　　国家发改委明确要求，河北省必须尽快对2003年以来的建设项目进行限期清理。

　　按照要求，河北省发改委、国土资源厅及省环保局等部门要以2003年钢产量为基数，对近3年来新增铁、钢、材产量或产能的企业项目进行检查，并于本月30日之前将自查到情况上报给国家发改委、国土资源部、国家环保总局和银监会。之后，4部委将对问题突出的企业或项目实施抽查。

　　此外，国家发改委还要求，今年12月底之前，河北应公布2007年底要淘汰的企业名单、能力及落后装备。同时，结合首钢京唐钢铁项目的建设和邯钢产业结构，优化升级总体规划的实施，河北必须切实推动全省钢铁产业结构调整。

　　“此次国家发改委要借着点名河北省的机会，加大对河北钢铁工业的调控力度。”昨天，中国钢铁工业协会一位高层人士在接受本报记者采访时预测，或许就在近期，国家将对全国范围内的钢铁工业展开又一轮调控。

　　国家发改委在《通知》中还表示，请媒体对河北省钢铁工业新增产能的调查进行跟踪报道，加强监督，公布结果，予以重视。业内人士表示，这种表达方式，在以往国家发改委发布的通知中比较少见。

　　国家发改委同时指出，对仍违背国家宏观调控政策，越权或不按有关规定审批的单位和责任人要追究责任。土地管理部门不得对这类项目提供土地；银行监督管理部门要严密监控银行金融机构对这类项目提供贷款的风险状况。

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