供热体制：居民企业皆不满 暖气何以变怨气

　　曾华锋 辛阳

　　居民意见大——

　　温度难调节，服务不满意

　　“暖气没供好，收费时就来找我们！”兰州市城关区居民王建业颇有怨气。去年他家的暖气该暖的时候不暖，老人和小孩被冻得钻进被窝；艳阳高照的时候，暖气却“火力十足”，“暖”得家人嘴唇开裂，只好把窗户打开“乘凉”。更多的市民对不“按月收费”、不“分户计量”表示不满，“服务这么差，叫我们怎么心甘情愿交钱？”

　　“为什么不能按月收费？”在采访中，兰州市民杨晓华提出质疑：“比如说，11月份天还不太冷，我家就不需要暖气，本来可以少交一个月暖气费的。但供热站统一供热，统一收费，有‘强买强卖’的嫌疑。”

　　这一问题也引起了兰州市政协委员的关注。九三学社兰州市委员会在兰州市政协十一届五次会议上提交的《关于采暖费按月支付的建议》中认为，一次性支付5个月采暖费，是长期以来沿袭下来的一种“霸王条款”。对供热方而言，这种收费方式省时省力，但对消费者来说，这是一种既不公平也不合理的缴费方式。一次性缴费后，如果供热方的服务达不到标准，或者用户对供热方的服务不满意，却无力约束供热方的行为。如果按月支付采暖费，用户就可对供热方的服务质量进行有效约束。建议先在部分小区进行按月支付的试点工作，并尽快在全市推广。

　　当然，一部分市民的热能消费意识也有待提高，这给供热企业的收费带来了难度。在内蒙古呼和浩特市，供暖企业收费率能达到80%的不多，有些地方甚至连50%也达不到，形成“费难缴，热难供，管子烂，管理难”的恶性循环。

　　企业也喊难——

　　欠费多，燃料涨价难承受

　　在传统供热体制下，用户对供热企业的服务不满意，而供热企业也是一肚子“苦水”。“收费难啊，好些单位恶意欠费。这活没法干了！”采访中，供热站工作人员告诉记者。据统计，2005年度兰州市集中供热平均收费率为89%，联片供热收费率为85%，取暖欠费近6000万元。据国电兰州热电有限责任公司有关人士介绍，今年燃煤等原材料仍呈上涨趋势，每吨燃煤价格由去年180元涨至现在的220元，但热价仍在执行2003年的标准。如果欠费问题继续，供热单位将很难维持正常运营。

　　“供热单位不应将拖欠采暖费的责任全部推到用户身上。”兰州市政协委员周迎平认为，“在欠费的用户中，有些是对供热单位的服务不满意，或者是供热温度没有达到政府规定的标准。应尽快推行分户计量和按月收费制度，这样才有利于欠费问题的有效解决。”

　　“停止福利供热，实行供热商品化、货币化，是一项漫长而艰难的改革。”呼和浩特市供热局局长、供热办公室主任程云飞介绍说，供热需要大量水、煤、电、设备及人工，成本非常高。限于行业本身的公益性质，收取的热能费用却很低。过去费用为每平方米2.55元，虽然今年涨到每平方米2.95元，但只涵盖煤上涨价格中的一部分。如今供热赔钱，是普遍存在的情况。

　　改革有瓶颈——

　　分户计量是关键，老式楼房改造难

　　供热计量方式改革是供热体制改革的重要环节，也是实现节能、改善暖费难收的重要手段。早在2004年3月，甘肃省建设厅就出台了《甘肃省城镇供热体制改革试点工作方案》，要求逐步实行按用热计量收费制度。不少兰州市民希望尽快实施，“像吃大锅饭一样，用了多少自己都不知道。交钱也要交个明白”。 但是，两三年过去了，这一规定仍被“束之高阁”，未得到全面施行。

　　“分户计量”难在哪？“难点之一是对整个城区老式楼房的改造，仅涉及热表费就高达20亿元。这笔费用谁来埋单？”据兰州城镇供热站工作人员介绍，一个国产热表费用在700元—1000元，而进口的则需要1000元以上。分户计量改造时，普通家庭需要3—5个这样的热表，费用得好几千元，而购买热表费只是一个项目而已。要将旧小区内的串联改造成并联式的分户供暖，需要对楼房进行大手术，重新逐层安装完整的回路。一个单元有一户不同意，改造就很难进行。改造时不仅要毁坏房屋

　　呼和浩特市供热计量改革的推行同样存在很多困难。城发供热公司副总经理吴利勤认为，分户控制方便了企业控制与用户消费，但由于房屋的朝向、位置、距离冷墙的距离不同，热能消耗不同，同时又缺乏热能计量的精确方法，目前仍采取按面积收费的方法。另一方面，顶楼、底楼、边户因为位置关系，保护了中间户，耗热量比较大。而通常购买顶楼、底楼、边户的人，经济上相对落后，按统一标准收费，会造成“富的人家收的少，贫穷的人家反而收的多”的不公平现象。