环保总局升格：仍只是课题组建议

　　章轲

　　本月初，第三届中国环境与发展国际合作委员会第五次会议(下称“国合会”)尚未召开，有关“国合会”建议国家环保总局升格的传闻便广为传播。

　　此前 “国合会”所属的环境执政能力课题组专门就“升格”问题进行了研究并提出了具体的建议，连续3日的“国合会”大会上也不断地有专家提出类似建议，但在“国合会”提交给中国政府的正式建议中，有关“升格”之事却只字没提。

　　“那只是课题组的意见，据我了解，有关升格的建议在‘国合会’核心专家组那里并没有被采纳。”11日下午，“国合会”一位中方专家对《第一财经日报》表示，“其实，环保总局现在已经是部级单位了。”

　　“但‘总局’与‘部’还是有区别的。”国务院发展研究中心副主任、“国合会”中方委员李剑阁说。

　　该课题组外方组长、美国环保协会首席经济学家杜丹德也指出，环保总局不是国务院的独立部委，这一现象使环保总局难以参与涉及国家环境优先领域的政策制定过程，难以协调其他部委机构和调解环境纠纷。

　　“改变这种状况的办法是将环保总局升为国务院的独立组成部门，成立环境保护部。”杜丹德说。

　　按照课题组的建议，环保总局升格为环境保护部之后，成立由国务院总理担任组长、各相关部委负责人参加的环境问题领导小组。与此同时，建立省以下环境直管制度，赋予省政府任命下级环保局长的权力，并为下级环保局提供运行经费。    

　　除环境执政能力课题组外，“国合会”所属的经济增长与环境课题组也提出了类似的建议。据该课题组中方组长李剑阁介绍：“课题组建议将国家环保总局改名为国家环境部，以增强国家环境保护主管部门的权威性。”

　　这一课题组还建议，在目前全国环境保护部际联席会议制度的基础上，成立强有力的国家环境与资源委员会。

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