主体功能区规划开题 三大争议待解

　　本报见习记者 王毕强 北京报道

　　影响深远的主体功能区筹划工作，终于在争议声中迈出了实质性的第一步。

　　11月6日，国家发改委在其网站上公布了《国务院办公厅关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》(以下简称《通知》)。

　　按照该《通知》，《全国主体功能区划规划(草案)》将于2007年年底前编制完成，并成立全国主体功能区划规划编制工作领导小组，成员由国家发改委和其他13个部委办局的主要负责人共同组成，国家发改委主任马凯任组长。

　　一旦主体功能区的规划成型并实施，中国目前的地域经济发展模式和地方政绩考核体系，可能因此而彻底改变。

　　主体功能区工作已经位列“十一五”规划纲要。按照规划，国土空间将划分为：优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，并按照主体功能定位调整和完善区域政策及绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

　　“主体功能区可以解决分类调控，防止

宏观调控中的‘一刀切’现象，使不同地区在全国有符合它自身特色的主体定位，有自己的发展方向，”中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任魏后凯称，“实行空间管制后，明确了地区的定位，可以限制盲目开发，促进人与自然的和谐发展。”

　　对于将于明年底前编制完成的《全国主体功能区划规划(草案)》，魏后凯认为，与“十一五”规划确定的思路不会有大的突破。

　　第一步

　　“从‘十一五’规划纲要出台到现在，一年左右的时间，各方都在做理论、方法、技术层面的前期基础性的研究。”据国家发改委宏观院高国力博士介绍，主体功能区工作正在由官方和学术界同时推进。

　　高国力身为国土开发与地区经济研究所区域经济研究室主任，目前承担发改委宏观院2006年度的重点课题：“我国主体功能区划分及其分类政策研究。”

　　主体功能区的官方工作，由国家发改委规划司牵头。国家发改委现在正在加紧组织地方推进这项工作，已召开了若干次座谈会，并赴几个省份做过调研。

　　高国力称，发改委下一步可能会起草一个关于推进这项工作的指导意见，并从全国的东、中、西和东北四个板块中，在每个板块中选1-2个省份试点。

　　从全国的层面，今年主要是基础研究、前期准备，明年进入具体的实施、推进阶段。发改委力争在明年年底之前，就全国层面的工作拿出一个初步方案。

　　这些都在由国家发改委规划司起草，并以国办名义发布的《通知》中被明确。

　　9月21日，国家发改委规划司曾召集江苏、浙江、辽宁、湖北、河南、云南、重庆、新疆发展改革委分管领导和规划处长，在北京召开全国主体功能区规划编制工作座谈会。

　　这几个省份正好暗合《通知》的内容。那么试点的省份，是否就是这几个省份？

　　高国力称，试点的选取应该兼顾不同地区、不同自然资源环境特点、不同经济发展水平的省份。

　　国家发改委国土所已经完成了两个省份的调研工作。东部选择了经济发展水平比较高的浙江省，西部选择的是经济相对欠发达的贵州省。此外，国土所还组团去了美国和加拿大，对相关问题进行调研。有关的报告已经报送相关部门参考。

　　高国力称，一些地方政府对主体功能区划分工作目前还处于进一步统一认识和观望阶段。

　　因此，地方的试点工作进展得很不平衡。试点工作开展得比较早、进展也比较快的浙江省，目前已经成立了领导机构，制订了工作方案，明确了试点县市。而贵州省则只是由省发改委把主体功能区的试点工作列入其工作安排之中。

　　争议

　　国家发改委主任马凯在8月1日至5日，召开的国家发改委北戴河会议上强调，主体功能区的工作将是下一步国家发改委的重点工作之一。

　　作为这次会议的六大议题之一，高国力在会上，就此主题向全国各省份的发改委负责人作了专题报告。

　　但这次会议并没有就所有相关问题达成共识。因为主体功能区工作刚启动不久，地方对此认识不清，因此很多地方都竞相列入重点开发区域，惟恐被列入限制或禁止开发区域，致使中央与地方在一些关键问题上分歧较大。

　　据接近发改委的人士表示，“优化开发和重点开发区域，划到哪，划多大的问题，是地方最关心的，也是国家发改委最困惑的问题。”

　　分歧的焦点首先是主体功能区划分的标准问题：到底是全国制定统一标准，还是允许各省份制定自己不同的标准？

　　“目前，赞成全国统一标准的意见占多数。”

　　据高国力介绍，由国家推动主体功能区的工作，要有统一的标准，但允许各省份的标准值有所不同。对各地区考察的方面和领域要相同，但每个方面和领域的标准值可以有高有低，对东部沿海地区的门槛可能会高一些，对中西部的要求可以低一些。

　　其次的争论是划分的层级问题：是中央“一刀切”，还是中央也划、省里也划，甚至是市县也划？

　　高国力称，这个问题现在比较倾向的意见是，中央来划中央层面的，用中央的标准来选择一批中央层面的主体功能区；各省已经被中央选中的，就是中央级的主体功能区，各省再在全省范围内划自己的主体功能区；市和县就不必再划分主体功能区。

　　最后一个争论是划分的单元问题：是划到市，或是划到县，还是划到乡镇？

　　现在各方比较倾向的标准是以县或乡镇两级为主。而高国力负责的课题组，从目前可实施的角度出发，更倾向于以县为划分的单位。

　　时至今日，这些争议问题并未达成一致。魏后凯透露，“十一五”规划也有一些划分的方案，但由于争论很大，内蒙古等地方政府都不愿意被列入限制开发区，最后也没有执行下去。

　　来源：经济观察报网