巨无霸工程遭遇质疑 电力斗士炮轰国家电网垄断

　　建国以来最大的电力建设项目，正身陷垄断之议。

　　10月30日，国家电网公司和山西、河南、湖北同时召开晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程建设誓师动员大会。而此时，以个性刚直敢言而被业内称为“电力斗士”的杨名舟再次上书国务院直指国家电网公司垄断,此前他曾上书国务院直言“电力改革基本不成功”。报告立即引起了国务院高层的关注。“推进派”和“反对派”围绕着“特高压电网上马与否”的一场激辩，正在成为这个秋冬之交最引人注目的电力事件。

　　特高压之疑

　　“这一关系国计民生的巨额工程，并未纳入国家‘十一五’规划纲要，但竟然越过国务院和全国人大的决策与监督，直接获得了

国家发改委的批准。”一开篇，杨名舟就质疑“特高压试验示范工程”获批的程序。

　　8月9日，国家发改委印发了文号为发改

能源[2006]1585号的文件，核准了“晋东南-南阳-荆门1000千伏特高压交流试验示范工程”。

　　发改委在批复中称，我国资源、生产力分布不均衡，尽快研发、实施输电容量大、线损小、节约土地资源的特高压输电技术很有必要。特高压交流试验示范工程的建设将成为我国电网发展和输电技术的一次革命。

　　“特高压就像是一条高速公路，路好了车才跑得快”，中国电力企业联合会一位专家认为，我国很多地区的输电走廊已经非常拥挤了，而特高压可以在同样的走廊上更大幅度地提高送电规模。

　　据记者了解，国家电网公司设想的特高压电网项目十分庞大。在国家电网公司科技信息部和中国电力科学研究院的可行性报告中，提及了国家电网的设想方案——特高压的网架将覆盖南到广东电白，北到黑龙江呼盟，西到云贵高原，东至上海，形成全国联网“一纵四横”的格局。

　　按照这个计划，全国特高压电网的总投资额将达4060亿元，是建国以来最大的电力建设项目。杨名舟还类比了三峡投资金额，“据有关专家测算配套动态投资将达8000亿元，总投资相当于3到4个长江三峡工程项目。”

　　在整场“特高压”论战中，国家发改委下属的中国投资协会也是坚定的反对力量。

　　以中国投资协会能源研究中心副理事长陈望祥为代表的反对者认为，在区域电网中，一旦有事故出现可以很快把事故危害缩小到较小的范围。像美国就分成中东西三大块和德州电网，都是直流背靠背，容易切断；而且三大块分成十个安全区，来进行独立管理运行。但对特高压来说，交流里面任何一个部分发生自然灾害，或是人为操作的失误，危害就会很快波及全国。今年的华中电网河南“7·1”大停电事故就是最好的例证。

　　国电涉嫌新垄断？

　　特高压兴建与否背后，实质还是回到了2002年电力改革的争论焦点——到底是做成全国一张大网还是加强区域电网。

　　作为电力改革的标志性文件，2002年2月国务院颁发的国发[2002]5号“电力体制改革方案”(下称“5号文件”)中，“建立竞争、开放的区域电力市场”被确定为电力改革的主要任务和原则，取代了原先的全国一张大网成为改革的方向。

　　当然，“十一五”电改将继续遵循“5号文件”的改革方向。 11月1日，《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》在国务院常务会议上获得了原则通过，稳步推行输配分开，加快区域电力市场的建设，已经成为“十一五”中国电力体制改革的重点内容。

　　杨名舟毫不客气地指出，如果全国铺开特高压交流电网，全国一张网即宣告形成，垄断在技术上就形成了。这与“5号文件”确定的发展区域电网、实行输配分开的目标相悖。1000千伏的特高压会使目前区域电网的500千伏网架解列成为配电电网，从体制上、技术上彻底堵死了区域电网公司的发展之路，其最根本的目的是维护垄断管理体制。

　　“责令国家电网公司停止一切有关1000千伏特高压交流电网的试验和推广行为，从战略的高度确定我国电力工业的发展理论和发展思想。”杨名舟在报告的末尾斩钉截铁地写道。

　　根据湖北省经济委员会电力处的人士介绍，国家电网明文要求各省电网公司将500千伏输电骨干网络资产上收至国家电网公司就是一个很好的例证，很多地方如果你不被国家电网公司代管，辖区内的小电站就上不了电网。对于国家电网来说，把那些还没有到手的地方网一统到底，独占市场、独家经营，形成绝对垄断，是非常有诱惑力的。

　　其实对垄断质疑，国家电网公司也有所回应。据有关媒体报道，其当家人刘振亚曾在公司团代会上表示在公众心里，国家电网公司总和垄断联系在一起。“一个村竖十排电杆，十个电力公司来卖电，这行吗？”他认为，对垄断行业和垄断行为要具体情况具体分析，“世界上的高速公路，是西方最先搞的；电力高速公路，是中国最先搞的；我们要搞的国家电网是世界上规模最大的，电压等级最高的，是世界头一份、独一份。”

　　放权给地方

　　中国能源网CEO韩晓平指出，解决问题最终的办法应该是放权。让地方去处理、化解这些电网的冲突。

　　特高压工程是否叫停，现在还是一个悬疑。不过，至少现在，越来越多的省市开始自行找出路。

　　“宁波的电力紧张情况就一年比一年好转，”宁波市政协提案委副主任姚传盈说，“这是电力补贴起了一定作用。充分发挥已有地方电厂的生产潜力，再辅之以节约用电、合理用电等措施，缓解用电紧张局面。”

　　姚传盈所说的电力补贴是宁波市于2004年开始的一项新的缓减地方电力供应紧缺的方案——用地方财政补贴地方热电厂，可成立地方电厂管理委员会，同时应该确定合理的上网电价。而根据记者了解，这样的电力补贴，在浙江省的其他地方已经开始或者已经实施过。

　　“放权，补贴，这是智慧型政府的做法。”韩晓平说，“从宁波和浙江补贴地方电力的做法，其实可以看出，应该把电力管理还权于地方。把管理权还交予地方政府，包括人事关系、电力调配也由地方政府来管。”

　　在河南省登封市，因为一个民营变电站，这些问题也得以公开化。53岁的董桂范根本没想到自己筹措巨资修建的变电站会惊动国家电监会。

　　在杨名舟看来，由省公司持股组建大区电网公司未尝不是个好办法。“由省国有资产管理局授权省电网公司经营省内输、配电资产，区域内各省电网公司将其省内输电资产出自共同发起组建区域电网股份有限公司，区域电网公司和省公司分别在国家和省国资局资产单列，各自独立，确立区域电网公司和省公司的电力市场主体地位。”(来源：中国经营报)