成品油批发放开仍无定论

　　本报记者 勾新雨 北京报道

　　“取消了，确实是取消了。”

　　11月8日，全国工商联石油业商会一位人士向记者证实，企业无需拥有自备或者控股加油站也可拿到成品油批发牌照，这意味着民营企业在申请设立成品油批发企业时，将不会因自备加油站数量未达标而被拒之门外。

　　根据中国加入世贸组织时的承诺，中国在入世三年内开放国内成品油零售市场，五年之内开放批发市场。如今，距离批发权开放大限只有不到两个月的时间。

　　据上述商会人士介绍，取消

加油站门槛的消息在半个月前就听

商务部的朋友说了，“民营油企感到很振奋”。如果按照商务部早先确定的条件，大部分民营油企将不可能获得成品油批发牌照。

　　成品油批发企业门槛之争已历时18个月，至今尚无定论。

　　商务部在去年5月发布的《成品油批发企业经营管理技术规范》征求意见稿中，曾规定设立成品油批发企业必须拥有30座自备或者控股加油站，这一限制性规定遭到民营石油企业和商会的反对。他们认为绝大部分民营油企都不可能达到这一要求，商务部的规定事实上将民营油企排除在了成品油批发市场之外。

　　在民营油企多次提出修改意见后，今年4月，商务部提出了一份新的征求意见稿，将设立成品油批发企业应有的加油站数量降低至10座，并密集召集11家民营油企代表征求意见，但据当时参与会议者说，民营油企对这份意见稿依然很不满。

　　原因是在降低数量门槛的同时，油库容积和注册资金则由4000立方米和1000万元人民币分别提高到1万立方米和3000万元人民币。

　　中国有近2万家民营油企，他们大多不具备拥有10座加油站和1万立方米油库的能力。今年6月，3家地方

石油商会与7家民营油企联名上书，恳请调整市场准入门槛，并以集体退出市场相威胁。

　　在开放成品油市场大限还有两个月时，商务部听取了民企代表的意见，取消了加油站数量门槛。

　　一位接近决策层的石油系统人士说，其他一些条款还是没有改变，比如1万立方米油库的仓储要求。考虑东西部地区经济发展水平的差异，他们曾建议设立不同标准，区别对待，但“部里考虑到管理的难度还是没有同意”。

　　上述石油业资深人士说，总体来看，最新一稿中零售门槛变化不大，只是在批发和仓储环节，加上了一个特许经营的要求，这是在技术规范要求以外的要求。

　　技术规范包括自有加油站数量、仓储容积和注册资金等硬指标。而特许经营就是说不属于我的加油站可以加盟店的形式生存，他说，“这等于把门槛提高了，原来有批发权的企业，可能要补办特许经营的执照。”

　　一位外资石油公司北京加油站项目经理说，这可能会限制个体油商的发展，民营油企会受到更大的影响。相比之下石油公司因为有加油站不会受什么影响，外资公司实力都很大，也能够很轻松达到规定要求。

　　这家外资公司目前有10座加油站，刚好符合之前设立成品油批发企业的标准，而一年前这家公司只有6座加油站。

　　不过，全国工商联石油业商会的人士说：“我还没有听到要设特许经营条件的消息。”他说，凭自己的感觉，加油站这么难的问题都协调下来了，特许经营应该不是新的障碍，那些原来就获得了批发权的企业应该可以顺利拿到特许经营牌照。

　　特许经营政策究竟是松是紧，负责此事的商务部商业改革司规划处负责人拒绝对此发表评论。一位来自商务部系统的分析人士则认为，现在的政策还是担心外资控制中国的石油市场，要保护两大石油集团在市场上的主导地位。

　　来源：经济观察报网