中国加快发展石油替代战略

　　新华网北京11月10日电 (记者 韩洁) 作为石油替代最重要的途径之一，中国的生物能源和生物化工产业有望在国家财税扶持政策的支持下加快发展进程。

　　财政部10日发布消息说，国家将对生物能源与生物化工产业实施财税扶持政策，通过建立风险基金制度与弹性亏损补贴机制、原料基地补助、示范补助以及税收优惠四大基本措施支持生物能源与生物化工产业发展。

　　而为了更好地支持生物能源与生物化工的发展，促进发展石油替代产品，财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局、国家林业局已于日前联合印发了《关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》。

　　

财政部副部长朱志刚10日对记者说，发展生物

能源与生物化工有利于缓解石油紧张。中国富煤少油，石油供求矛盾比较突出，石油对外依存度较高。缓解石油紧张，保障国家石油安全，除了要鼓励节约外，还要积极发展石油替代产品，满足合理的消费需求，有效“开源”。从目前的技术状况看，生物能源与生物化工是石油替代最重要的途径之一。

　　他指出，发展生物能源与生物化工也有利于促进农民增收，丰富粮食等农产品转化渠道，有效保护粮价，有利于利用荒山等未利用土地扩大甜高粱等能源农作物种植，拓展农业生产发展空间。此外，由于生物能源与生物化工具有极佳的环境生态效应，发展该产业还有利于改善生态环境。

　　对于享受国家财税政策扶持的企业范围，朱志刚说，发展生物能源与生物化工，涉及面较广，必须稳步推进，因此将严格限定支持范围，不搞“遍地开花”。一是重点支持直接替代石油的生物能源及生物化工产业，包括生物燃料乙醇、生物

柴油等。二是坚持公平竞争。由专家对相关企业的生产技术条件、资产财务状况等进行论证与评审。有关部门按照公开、公平、公正的原则选择效率高、补贴少的企业作为扶持对象。三是集中资金支持少量的优势企业，不撒“胡椒面”，抓出实效。

　　由于人多地少，粮食安全至关重要。对此朱志刚强调说，发展生物能源与生物化工一定要在确保国家粮食安全基础上稳步推进。实际上，当粮食出现阶段性供过于求时，国家有计划地拿出一部分粮食加工转化为生物能源，将有助于平衡粮食供求，保护农民种粮积极性。

　　据统计，全国每年有6亿吨秸秆等农林废弃物和近20亿亩的宜农、宜林荒山荒地可用来发展能源农业和能源林业，非粮生物资源开发潜力丰富。

　　此外，他指出，今后还将建立粮食影响因素评价制度，对生物能源项目消耗粮食、占用土地情况进行专项评审，充分论证与考虑对粮食生产的影响。对以粮食为原料生产生物能源，国家实行严格的计划控制。对以甜高粱等非粮农林作物为原料生产生物能源，必须配套建设原料基地，原料基地建设要开发利用荒山荒坡等未利用土地，不能占用现有耕地和基本农田。