曼德尔森：中国须充分履行入世承诺

　　欧盟贸易专员曼德尔森抵京当日接受《财经》杂志专访，他此次访华旨在为即将启动的《中欧伙伴关系与合作协定》谈判铺路

　　【网络版专稿∕《财经》杂志记者 楼夷】11月6日，欧盟贸易专员曼德尔森抵达北京，开始为期一周的对华访问。当天下午，曼德尔森在其下榻的酒店套房接受了《财经》杂志独家专访，阐释对于中欧经贸关系的看法。

　　曼德尔森此行，旨在进一步阐释欧盟最新发布的对华贸易投资政策文件，为即将启动的《中欧伙伴关系与合作协定》谈判铺路。另外，曼德尔森还将参加在成都举行的2006年中欧投资贸易合作洽谈会。

　　今年12月11日为中国入世五周年。10月，欧盟发布《竞争与伙伴关系——欧盟-中国贸易与投资政策》，视中国为“重新崛起的世界大国”以及“欧盟最具挑战性的课题”。并提出中国后过渡期时代欧盟对华贸易战略，欧盟将以此作为未来《中欧伙伴关系与合作协定》谈判的基调。

　　曼德尔森强调，“中国现在是世界第三大贸易大国，到2010年就是世界第一贸易大国了。所以中国在世界贸易格局中具有重要地位。”他承认中国依然属于发展中国家，而且比许多发展中国家更开放。但“中国经济迅猛增长，已经在发展中国家中处于领先地位。当你领先时，你就不能只享受收益，而应该承担作为领先大国相应的责任”。

　　要求中国承担大国的责任，正是欧盟对华贸易新战略的核心。这意味着要求中国更加严格履行入世承诺，并进一步开放。曼德尔森表示，中欧经贸关系的首要议题是给予欧盟企业公平的市场准入，自由从商和投资的权利，其次是保护知识产权。“我不是要求给予欧洲特权，或者外国企业特权。我要求的是我们已经给予在欧洲的中国企业同等的待遇。”

　　曼德尔森承认中欧贸易总的来说是公平的，但也存在某些严重的“黑点”。他表示，中国的某些政府补贴、优惠贷款、免费土地等其他补贴形式不符合WTO的相关规则。

　　在市场开放方面，曼德尔森认为中国在电信业、银行业、建筑业等市场的开放上不如人意。“比如电信业，中国给电信运营商发放了16000个许可证，但欧洲企业只拿到了5个。在银行业方面，虽然中国承诺开放，但是在资本金、业务等方面存在种种限制。”曼德尔森说：“这不能说是充分履行了中国的入世承诺。五年过渡期即将结束，必须充分执行承诺。”

　　这一观点已经充分体现在最新发布的欧盟对华贸易政策文件中。该文件列出了一份中欧贸易中的壁垒和“不公平的竞争”的清单，包括在钢铁等少数行业上存在高关税，卫生检疫等非关税壁垒不断增加，政府采购市场不开放，对于外资依然有投资限制和歧视性政策；在竞争环境方面的“不公平待遇”则包括知识产权保护不利、对国有企业的政府补贴、汇率、环境保护监管对中外企业不一致、对外大量寻求能源的同时限制国内自然资源出口等等。

　　此外，该文件还要求中国在入世承诺之上继续开放。这不仅包括在电信、金融、保险等欧盟具有竞争力的服务业开放，也包括要求中国进一步放宽市场准入。

　　尽管文件被舆论认为欧盟将采取更加“强硬的政策”，但不乏对华积极正面的评价。在文件发布的同时，曼德尔森发表演讲，对于中欧贸易的重要性给予充分肯定。他宣称“中国不是全球化威胁的象征，而是一个全球化的成功案例”，并认为中国意味着“欧洲商店里更便宜的商品，更少的商业成本，更多具有竞争力的欧洲公司以及欧洲出口商更大的市场”。

　　在北京访问的曼德尔森的姿态十分强硬，他反复对《财经》强调中国的开放义务。他强调，如果中国不能严格履行其承诺或者“认为自己已经做的足够了，而更多的向内看，或者采取民族主义的经济贸易政策”，会带来两个危险：第一，在WTO遭遇批评和潜在的诉讼；第二，其他国家也会向内看，不对中国开放，从而导致恶性循环。

　　他表示，欧盟倾向于通过对话解决问题，但不惮于诉诸WTO。应欧盟、美国和加拿大的要求，世界贸易组织于今年10月26日成立专家组，就中国对进口汽车零部件征收高关税引起的纠纷进行调查。这也是世贸组织第一次成立专家组对中国进行调查和仲裁。“我花了一年多时间，希望使用更和缓的手段，但是中国发展与改革委员会的负责人不愿意和我对话。我别无选择。”

　　欧盟对华贸易新战略中另一个令人关注的地方是汇率政策。欧盟对华新政策提出中国因为汇率问题在中欧贸易中获益，并强烈要求中国进行汇率改革。曼德尔森拒绝回答《财经》关于汇率问题的提问。一位不愿意透露姓名的欧盟官员表示，由于欧盟内部另有负责货币政策的官员，曼德尔森从不公开讨论汇率问题。-

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