农业部政府采购掠影

　　记者　董菁菁

　　“院外树木绿，厨房蓝火笑，炊烟不见起，饭菜飘香到……”这是一幅西部地区用上沼气池的农民过上节能增收幸福生活的写照。农业部财务司有关负责人告诉记者，对农村沼气项目实行政府采购，是大力支持新农村建设的点睛之笔，不仅提供了最好的产品，还保证了工程质量。

　　近几年，农业部有关部门始终坚持把提高政府采购质量和效率放在首位，不断健全政府采购制度和规范采购程序，同时结合部门实际，积极探索部门集中采购方式，先后对全国无规定动物疫病区、种子质量改良中心、牧草种子繁育基地建设、饲料安全工程检测、渔政执法用车船(艇)等项目进行部门集中采购试点，取得了良好的经济效益和社会效益。

　　2005年农业部实施政府采购预算30908.4万元，实际支付(采购规模)28620.43万元，节约资金2287.97万元。其中，部门集中采购机构执行金额6882.43万元，占采购总规模的24%。

　　律人先律己

　　农业部政府采购试点工作最早始于1998年。

　　2003年，《政府采购法》颁布实施，农业部政府采购工作随之走上了快车道。这一年，农业部印发了《农业部政府采购管理办法》，明确了政府采购相关机构职责分工和工作程序，对政府采购预算编制、计划申报、项目审批、组织执行、资金支付、合同验收、财务结算等环节进行详细规定，规范了政府采购运行程序。

　　2005年初，农业部明确了部门集中采购机构，负责部门集中采购的组织、协调和实施工作，逐步探索管采分离、分工合作的政府采购运行机制。

　　抓住“牛”鼻子

　　“做好预算编制就是把好政府采购的‘第一关’。”这在农业部已形成一种共识。过去，预算确定后，资金划到各部门账户里，怎么用、用多少，都由各部门自己说了算，缺乏有效的监督管理机制。”

　　为强化预算管理，规范政府采购行为，自2001年起，农业部开始编制政府采购预算，明确规定各单位凡使用财政性资金进行采购项目，都要编制政府采购预算。此后的几年，随着采购规模扩大，预算编制内容也从只要求编写名称、数量，细化到规格、单价等内容。

　　2006年上半年，农业部以政府采购领域治理商业贿赂专项治理工作为契机，进一步完善政府采购预算编制和采购计划的审批，将政府采购预算编制和执行相结合，自主设计开发了“政府采购计划网上填报和审批系统”。据介绍，现在各单位要进行采购只要通过登陆“中国农业信息网”就能进入该系统，既方便又快捷，从而实现了政府采购信息的动态监管。在对采购计划审批时，通过对照政府采购预算编制情况，严格把关，有效地防止无预算、超预算、超标准采购以及擅自改变采购方式的现象发生。

　　另外，为进一步加强政府采购审批，农业部明确要求各部属单位财务部门严把审核关。对是否符合财务会计制度和政府采购制度相关规定，特别是在定点加油、定点会议、协议供货等方面，不符合政府采购规范的坚决不予报销。

　　规范出效益

　　“程序一规范，还节约不少采购资金呢！”近两年，农业部在执行渔政车集中采购招标中，通过深入细致地规范和细化招标程序，从而保证了所购渔政车辆的质优价廉，这也让他们切深感到规范的重要性。

　　据介绍，为使用好国债资金对渔政艇的采购，他们成立了项目招标委员会，同时，还邀请驻部监察局派人监督评议全过程，既规范了采购程序又从细节上找到效益。

　　严格招标事前、事中、事后的每一个程序。首先，科学设计技术指标和评分办法。为满足不同项目单位对渔政艇的技术需求，组织项目单位和渔政艇建造专家，对渔政艇建造技术标准进行了修订。对不同类型的招标，制订不同的评分标准。鉴于不同的技术性能，价格相差较大，制订出价格评分办法，即价格基本得分与技术得分率相乘，既能确保同一技术水平下较低价格的投标单位得分高，也能防止恶性竞争。

　　创新上规模

　　据介绍，目前，农业部部门集中采购的重点是农业科研仪器设备采购，除此之外还包括一些国债项目如渔政执法车艇购置等。

　　由于农业部的部属单位较多，不但农业预算项目点多面广，而且还涉及农、牧、渔等好几个行业，有的甚至分布在全国各地，政府采购实施难度较大。考虑到上述情况，农业部把采购方式的确定列为采购计划审批的一项重要内容，实践证明，正确选择采购方式，有利于提高政府采购质量和效率。

　　值得一提的是，2003年启动的农村户用沼气国债项目，总投资约30亿元，其中包括中央国债资金10亿元，地方配套3.5亿元，农民自筹16.5亿元。为发挥集中采购的优势，农业部对沼气灶具及配套产品组织在全国范围内的公开招标，招标后按照各省进行统一采购、货物到县验收、安装服务到户的方式，力争让农民用上最好的产品。

　　采访中记者了解到，在部门集中采购中，农业部鼓励采用公开招标的方式。在选择采购方式时，采购成本作为一个重要因素也是必须要考虑的。此外，他们还严格限制单一来源采购方式，对没有充足理由和极特殊情况的，一般都不允许其采取单一来源采购方式。

　　据悉，农业部将继续结合目前的专项治理工作，规范政府采购行为，完善政府采购监管和操作相互制约机制。进一步明确对采购预算及计划编制、实施采购的程序、审批和备案，以及监督检查等事项。另外，对于各单位财务人员和业务人员的培训，将制定中长期轮训规划，逐步实现政府采购培训的制度化。