中非贸易结构难题有望进一步纾解

　　开栏的话

　　中国是最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，近年来双方在贸易、投资、发展援助和人才培养等领域的合作均取得了丰硕成果，中非合作成为南南合作的典范。

　　虽然中非之间经济互补性强，合作潜力巨大，但也有一些因素制约了双边经贸关系的进一步发展。正是在这样的背景下，在日前召开的中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议上，中国政府宣布的一系列对非合作新举措才更令世人瞩目。本报自今日始推出系列报道，拟从多方面分析新举措对中非合作的积极影响，借此揭示影响双边经贸合作的一些问题并探讨解决之道。

　　11月4日，中国国家主席胡锦涛在中非合作论坛北京峰会开幕式上代表中国政府宣布了一系列对非务实合作新举措，其中一项是“进一步向非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个”。同一天，国务院总理温家宝在中非领导人与工商界代表高层对话会上重申，中方将继续开放市场，鼓励中国企业根据市场需求进一步扩大从非洲的进口，同时，中非双方应不断优化贸易结构，力争到2010年使中非贸易达到1000亿美元。

　　中国社会科学院西亚非洲研究所的非洲问题专家朴英姬在接受记者采访时表示，中国政府作出的进一步向非洲国家开放市场的举措将有望缓解目前中非间的贸易不平衡问题，进一步改善双边贸易结构。

　　对华出口品种单一

　　20世纪50年代，中国和非洲国家的贸易额仅1000多万美元，1994年仅为26.4亿美元，2000年，中非贸易取得历史性突破，首次超过100亿美元，比1994年增长了3倍。此后，中非贸易连续6年创历史新高，2004年达到将近300亿美元，2005年中非贸易额达到397.4亿美元，比2000年翻了近两番。今年前9个月，中非贸易额达406亿美元，同比增长42%。

　　自1965年以后，中国在中非贸易关系中一直保持顺差地位，特别是在上世纪80年代，贸易不平衡现象十分严重。1987年，中国对非出口8.54亿美元，进口仅为1.55亿美元，出口是进口的5.53倍。进入90年代以后，这一状况依然没有得到改变。本世纪以来，中国的石油进口量大幅增长，特别是自非洲产油国的石油进口急剧增加，2005年，中国对非贸易出现了逆差。但整体来看，逆差主要来源于一些资源大国，对多数非洲国家来说中国仍然具有较大的顺差。

　　以安哥拉为例，中安贸易的一个鲜明特点是以石油贸易为主要内容。安哥拉是撒哈拉以南非洲的第二大石油生产国，储量为120亿桶。2005年，中安贸易额为69.5亿美元，其中中国出口额仅为3.7亿美元，而进口额则高达65.8亿美元。再从贫油国坦桑尼亚来看，2005年中坦贸易额4.74亿美元，其中中国进口额为1.7亿美元，中国对坦贸易为顺差。

　　目前，原油、铁矿砂、棉花、钢铁制品、原木、钻石、锰矿砂、铜制品、烟草等原料和初级产品，占到了中国自非洲进口总额的85％。而在中国对非洲的出口产品中，初级产品比重持续下降，工业制成品比重不断上升，并且从以轻工产品为主向以机电产品为主的方向发展。2005年，中国对非洲出口186.8亿美元，其中，机电产品居首位，占出口总额的43.7%。

　　朴英姬认为，由于非洲大多数国家经济还比较落后，出口商品品种单一，中非之间的这种贸易结构短期内还难以改变。不过，中国政府已经开始采取积极措施，为更多非洲产品进入中国市场提供便利，以扩大和平衡双边贸易，优化贸易结构。

　　新举措提升贸易规模

　　自2005年1月1日起，中国开始施行关于《给予非洲最不发达国家特别优惠关税待遇的货物原产地规则》的规定，为进一步拓宽自非洲国家的商品进口提供了新的机遇。

　　根据上述规定，共有25个非洲最不发达国家的190种商品进入中国市场时被给予特别优惠关税待遇。2005年，中国自非洲上述25个受惠国的进口贸易总额达58.03亿美元，比上年度的39.43亿美元猛增了47.2％，但总体而言，由于非洲国家可供出口的商品有限，该项政策还没有得到充分利用。

　　中国

商务部有关人士透露，在中国从25国进口的58.03亿美元中，仅从苏丹和刚果（布）的进口就达48.92亿美元，占中国从上述国家进口总量的84.3%。此外，中国在2005年除从几内亚比绍、佛得角和科摩罗3国为零进口外，自多哥、利比里亚和

尼日尔等10国的进口还出现了程度不同的下降。

　　埃塞俄比亚作为上述25个受惠国之一，2005年对中国的商品出口仅同比增加0.14%。该国一位海关官员称，尽管中国给予埃塞俄比亚190种产品免关税对华出口待遇，但埃塞俄比亚目前只有3种产品能对中国出口，即芝麻、熏香、皮革及其制品。

　　事实上，许多其他非洲国家也存在类似情况。

　　看来，除了加大对政策的宣传力度外，扩大非洲国家输华商品零关税受惠范围也是中国政府推动中非贸易平衡发展的另一条路子。“从190种扩大到440多种，涵盖了非洲这些国家的绝大部分输华商品。”朴英姬认为，该举措将整体提升中非贸易规模，2010年双边贸易额达到1000亿美元的目标是可以实现的。

　　另外，服务贸易领域的合作也有望成为中非贸易新的增长点。正如温家宝总理所建议的那样：“双方还应在旅游、金融、电信等领域加强合作，培育新的贸易增长点，推动中非贸易平衡协调发展”。

本报记者陈小三