中国慈善窘境的背后：相应法律法规体系亟待健全

　　中新网11月4日电 最近一期《瞭望》周刊载文指出， 有关专家指出，中国国内慈善业面临的种种窘境的背后，是目前国内慈善业相应的法律体系和政策法规还不健全，慈善组织自身建设也有待于进一步的规范。

　　广东省红十字会常务副会长徐火周说，目前全国没有针对性、特定性的专门规范慈善公益组织活动实体内容的法规条款，现有的法规没有可供参照的“实施细则”，法规比较“粗放”，操作性不强。

　　相关专家提出以下建议：应将慈善立法统一到社会保障的法律体系内，加快慈善专项立法工作，加快出台规范、保护和促进慈善事业发展的专门法律或专项法规。

　　民政部救灾救济司副司长庞陈敏认为，可通过立法，明确慈善组织的性质，规范慈善事业的准入、评估、监管、公益产权界定与转让、投融资、退出等行为，对募捐主体和受捐主体的资格明确界定，对发动社会募捐活动实行许可制度，改变多头募捐、频繁募捐、重复募捐、强制募捐等现象。这些做到位了，慈善机构就能够逐步进入良性发展的轨道。

　　

南开大学博士兰花以美国为例介绍说，美国慈善信息局是民间专业评估机构，它制定了衡量基金会好坏的九条标准，包括董事会管理职能、目标、项目、信息、财政资助、资金使用、年度报告、职责、预算等，它每年分四次公布对全国几百家基金会的测评结果，该结果直接影响公众选择哪个基金会捐款。

　　对慈善机构自身来说，行业自律是慈善组织提高公信力、增加美誉度的关键所在。尤其在善款的管理和使用方面，要规范运作。

　　目前，中国一些地方慈善机构加强了内部管理，积极自律。重庆市慈善总会从今年3月起建立起合同管理制度，慈善总会分别同捐赠方、受赠方签订合同，通过法律明确各方权责和善款的用途。慈善总会跟捐赠者的合同中明确了受赠项目内容、善款数量、双方的权利义务等，慈善总会还将对项目进展进行全程监督，项目进展和效果都将反馈给捐赠者。同时，合同也对捐赠者有约束，如果捐赠者不兑现承诺，慈善总会可以按法律追回全部善款，并在媒体上“揭丑”；还可以依法上诉，或向上级部门汇报。

　　天津市慈善协会制订了《财务管理制度》、《接收捐赠实施办法》、《捐赠款物管理工作的规定》等规范性文件，明确责任，严格操作。广东省红十字会接收的每笔捐款都专账管理，并开具专用收据，然后跟踪善款使用情况，并接受有关部门的

审计，再在媒体上公示。所有信息均公开、透明。

　　慈善组织自身也亟待“焕发青春”。

　　长期以来，中国慈善会、红十字会等都被认为是可有可无的社团组织和“养老院”，尤其是不少地方民政部门兴办的慈善组织，都由退休人员组成。尽管他们德高望重，经验丰富，但由于缺乏精力旺盛的中青年工作者，这些慈善组织已不适应现代慈善业发展要求。重庆市慈善总会只有8位退休老同志，该市渝北区慈善会则是一个“临时性”组织，只有两个人，会长是原副区长。天津市红十字会干部队伍老化，处级干部平均年龄50岁以上。(王金涛、张泽伟、季明)