行政管理体制上海变革：放松与加强的平衡术

　　李秀中

　　上海这几年在行政管理体制改革方面做得比较成功，一直走在全国前列。尤其是国家确定浦东作为先行先试的综合配套改革试验区，把行政管理体制改革作为新一轮改革的重点，为指导我国基层政府改革提供方向。

　　“上海市行政管理体制改革一个很重要的经验在于，一方面放松经济领域的管制，同时又加强社会领域的规制，比如知识产权、质量卫生等方面，这样就创造了良好的投资环境。”复旦大学国际关系与公共事务学院朱春奎副教授对上海近年来行政管理体制改革给予的评价。

　　朱春奎认为，除此之外，上海市政府在行政管理体制改革上，加强在决策机制上科学化和民主化。“以农委为例，科技项目每年都向全国招标，利用全国的资源。包括软科学、政府咨询方面广泛利用各种资源为决策服务。还有加强‘专家论证’和‘公开听证’。”

　　随着经济体制改革的推进，行政管理体制改革急需找到一个突破口。

　　“深圳前几年实行“行政三分制”，结果证明突破口选择不够理想。”朱春奎认为，“上海要按照胡锦涛总书记所要求的做到‘四个率先’，我认为真正应该在地方政府预算改革上寻求做突破口。”

　　朱春奎说，预算是连接政府和人民利益的纽带，市民是预算的利益相关者。同时，预算是政府的一个重要的政策工具。

　　上海市市民民主化程度高，市民预算参与热情也非常高，因此，上海可以率先编制出地方政府财务报告，向社会和市民提供一个窗口。同时，这个也是评估地方政府绩效的工具，这样对建设透明型政府有极大的促进。据介绍，上海市徐汇区在预算改革方面已经列入

　　不仅如此，朱春奎认为，上海还可以率先编制出中长期预算，便于监督。这样，上海可真正实现在绩效预算系统的流程基础上突破。