国务院法制办推广河南国税模式

　　“执法责任制”铺就企业绿色通道

　　□经济视点报记者 桑 燕

　　10月23日18时06分，南阳市国家税务局卧龙区局办税服务大厅，坐在服务台前的个体户张女士正从工作人员手里接过一沓发票。

　　记者问她是否知道办税大厅在17时30分下班。她说：“白天太忙，所以经常下班时过来买发票，每次这时候来都有人。”“不办理完他们是不下班的。”接着，她又补充道。

　　对国税局服务质量的提升，感受深刻的不只是张女士。“6年前办税务登记证，不往国税局跑10趟8趟办不成，现在只要资料齐，一次就办好，并且他们会主动打电话联系我们。”做了13年会计的宋先生说。

　　办税服务人员主动联系纳税人，得益于“执法责任制”的实施。

　　依法行政的探索者

　　“按照责任追究制度，从业务接手到办结的过程都在监控过程中，所以，早办结也就减少了出错的机率，这也在无形中提高了办税服务人员的工作效率。”河南省国家税务局副局长魏正武说。

　　这个改变始于2001年。

　　2001年，河南国家税务局开始对涉税法律体系进行梳理提炼，将其法定时限、法定权限分配到整理出的105个税收工作岗位上，明确每个岗位的工作内容、步骤、程序及衔接方式，制定出执法责任制制度文本，并在制度文本的基础上，依托

　　执法责任制的实施实现了执法人员由“权本位”向“责本位”执法观念转变。“传统的执法理念采用以监督打击型为主，把纳税人作为管理和打击的对象。而执法责任制的实施，使河南省国税系统工作人员形成了‘在执法中服务，在服务中执法’的理念。”魏正武总结。

　　而河南省国税系统对依法行政、提高服务质量的探索还在继续。

　　2006年4月，洛阳市国税局稽查局查出一家涉外企业偷税漏税400多万元，对此结果纳税人给予了质疑，并列举了大量的证据和有关依据反驳稽查意见，经过对这个证据的审查和核实，最终确定纳税人补税37万元。

　　从所需补缴税款400多万元到最终补税37万元，有这样的结果源于洛阳市国税局“开庭抗辩式审理”制度的实施。

　　所谓“开庭抗辩式审理”制度，指在重大税务案件审理时，模仿法院开庭的审理方式，在“法官”的主持下，稽查人员作为“控方”，陈述纳税人税务违法事实并举证，纳税人作为“当事人”一方，予以质证和反驳，国税局案件审理委员会成员与会旁听，经主持人许可发问。如果“当事人”的证据经查实无误，反驳有法可依，将被案件审理委员会成员采用。

　　洛阳市国税局的这一变革不仅增加了案件审理过程的透明度，也增强了执法的公正性。

　　而三门峡市国税局实行的“查前告知”制度也得到了纳税人的拥护。

　　“查前告知”制度是稽查部门根据调查了解的纳税人基本情况、财务会计制度等情况后，经分析，对发现有纳税异常或重大嫌疑的企业，列入年度检查计划。在检查之前，将所要检查的事项提前告知列入检查计划的企业，给予15天的时间使其先行自查自纠。在自纠过程中发现问题并主动补缴税款的，不按偷税处理。

　　这种做法不仅缩短了税务人员的检查时间，提高了工作效率，也改变了纳税人对稽查部门重查办、轻服务的印象。“以前，稽查部门来，不是检查就是罚款，现在感受到他们真诚为企业着想的服务意识了。”一位企业代表说。

　　“河南国税模式”全国关注

　　“开庭抗辩式审理”制度、“查前告知”制度只是河南国税在依法行政、提高服务质量方面的一个代表。另外，平顶山国税局在对小煤矿、民政福利企业的税收管理难点的独到治理手段，洛阳市国税局在个体定税上实施的“税务公示卡”制度等都取得了一定的成效。

　　但是，这一个个特色鲜明的服务措施并不是完全集中在河南所有的地方国税局中，而是分散在不同的地方国税局。比如，“开庭抗辩式审理”制度在洛阳市国税局率先实行，“查前告知”制度是三门峡市国税局的创新。

　　经验在推广中产生价值。每个地方国税局的服务创新精神都是无可置疑的，而缺少的恰恰是对创新成果的推广。

　　如果一个地方国税局，既能实施“开庭抗辩式审理”，又实行“查前告知”制度、税务公示卡制度以及借鉴平顶山对小煤矿民政福利企业的治理措施，所产生的效益岂不是更为瞩目？

　　2006年9月，国务院法制办公室对河南省国税依法行政的经验给予推广。“河南国税模式”一时引起全国关注。

　　正如河南省法制办公室胡奎处长所说：“如果每个行政部门都像国税系统一样，打造法制政府、依法治国的目标将要提前10年实现。”

　　看来，如何把这些优良的服务措施实现优势共享不仅是河南国税系统下一步的工作重点，也是国家如何把这种依法行政的理念推广到其他行政机关所要思考的问题。