河北财政实践科学发展观纪实(下篇)

　　苗福生 李毅 刘开普 赵志东

　　用制度管钱

　　随着各地财政收入规模的不断膨胀，人们往往会对财政工作人员产生这样的质疑——这些手握“钱”柄的人管得好钱吗？带着同样的疑问，记者问河北省财政厅厅长齐守印：“您签钱的权力有多大？”齐守印呵呵一笑，“我不签钱，每一分钱都在制度的管理之下。”

　　齐守印所言非虚。早在1999年，河北省就在全国率先搞起了部门预算改革，逐步建立了预算编制、执行、监督三个环节相互分离及相互制衡的预算运行机制，进而确立了以部门预算为基础的预算管理形式，采用了零基预算、标准定额预算、项目预算、综合预算等比较科学的编制方法，实现了早编、细编预算。2002年，河北财政制定了一系列预算制度和技术规范，形成了一套完整的制度体系和技术规范标准体系，公共财政预算管理模式的总体框架基本建立。借此，河北预算的管理职能凸现，预算开始“硬”了起来。

　　在1999至2002年改革成果的基础上，河北省预算改革不断深化：一方面大力推进预算编制的精准化，其中包括细化各项基本支出基础上支出标准体系的建设，以完善预算项目管理机制为目标的预算项目库建设，以及预算项目的进一步细化；另一方面积极推进预算决策的科学化，构建“部门建议、财政审核、专家论证、公众参与、党委政府集体研究和人大批准相结合”的预算决策方式。

　　制度体系、标准体系、必要程序之外，河北省预算管理还力求法制化。在总结河北省及全国预算管理改革经验的基础上，河北省制定了《河北省省级预算管理规定》，并于2005年1月26日以省政府令的形式发布，以地方规章形式发布预算管理规定，这在全国尚属首家。这一法规的颁布实施，将河北省的预算管理行为建立在依法实施的基础上，增强了对预算管理职能主体的法律约束力，同时也标志着河北省预算管理的规范化达到了一个新的水平。

　　委派财政监察组

　　规范之外，财政管理还得力求安全。长期以来，外界对财政的印象一直是“重分配”、“轻管理”，按规矩分钱并不能保证按规矩用钱。资金在分出去的时候是安全的，可分到了部门之后呢？近年来在“审计风暴”中暴露出来的问题，多数与部门用钱不当相关。其中原因主要是部门利益作祟，财经法制观念淡薄，可与财政监督机制的不健全、部门预算运行监督的缺位也有一定的关系。

　　有鉴于此，河北省在借鉴法国、意大利先进经验的基础上，提出试行委派财政监察组制度，通过向同级预算部门特别是资金量较多的部门委派财政监察组，将监督延伸和细化到预算部门的具体财务管理工作中去，对部门预算的运行实施全方位、经常性监督，以解决部门预算运行监督缺位等问题，并以此为突破口，探索逐步建立事前参与、事中监控与事后专项检查结合的全过程监督机制。

　　财政监察组制度主要从法国的财政监察员制度演变而来。法国的财政监察员制度依议会要求和法律规定建立，财政监察员作为经济财政工业部的高级公务员派驻中央各部门和各大区，直属于部长，代表经济财政工业部对所派驻单位的人员工资、机构运转经费及支出决策者的支出承诺实施就地监督；各项支出必须经财政监察员签字同意后，公共会计才能受理支付。　

　　“审计部门的监督也是一种很重要的监督形式，可主要集中在事后，财政监督可以有效弥补其局限性。”省财政厅监督处处长刘洪林告诉记者。2005年4月，经省政府批准，省财政厅正式启动向省直部门委派财政监察组试点工作，两个财政监察组，每组3人，分别进驻省交通厅、省国土资源厅、省教育厅和省林业局。经过一年多时间的运行，刘洪林认为主要取得了以下四点成效：一是可以摸清各部门的底数。过去的大检查或突出某一点或针对单项，不可能对各处室有全面的了解，现在部门整个的财务收支状况、预算内外资金无不了然；二是可以参与部门预算编制的全过程，做到事前介入，明显改进了派驻部门的预算编制质量；三是可以跟踪单位预算的执行行为，实现对每一笔资金的即时监督和制约，加快了预算执行进度；四是加强了部门内部财务部门的监督职责。

　　今年2月，河北省颁行《河北省财政监督规定》，向省直部门派驻财政监察组的积极成果被适时吸纳进来，并且从法律层面上得到确定。资金数额较大、下达专项资金较多的其他几个厅局成为第二批派驻部门。同时，针对一些市、县财政部门和资金使用单位存在的预算执行速度慢、资金滞留、滞拨、占压等现象，省财政厅还从2006年开始选调委派4-6名处级干部，2人一组，每组对2个市财政部门包括所属扩权县试行流动巡回监察工作。

　　　预算支出绩效化

　　财政管理做到规范、安全都还不够，还必须提高资金使用效益，做到有效。

　　早在2003年，河北省就提出了在编制2004年预算时试编部门绩效预算的设想，制定了《河北省省级绩效预算管理实施意见(试行)》和《2005年河北省省级绩效预算改革试点方案》，并且选择了两家业务相对简单、影响绩效目标实现因素相对较少的部门展开绩效预算编制工作。试点部门形成的绩效预算草案虽与规范的绩效预算尚有差距，但已含有其基本要素，比较符合河北预算管理现状，使得这一理念开始向预算部门渗透。

　　在2005年的《河北省省级预算管理规定》，正式引入了绩效评价概念，并对教育、科技、环保等专项资金进行了广泛的绩效评价试点。绩效评价的内容主要包括三个方面，即绩效目标的实现情况、财政支出成本效益情况和财政支出的投入产出情况。根据这三个方面的内容，经财政审核，主要由部门按要求制定了效果指标、产出指标、服务质量指标、效率指标、成本效益指标、服务对象满意度等六类指标。目前，河北省财政厅正研究制定《省级财政支出绩效评价办法(试行)》和各类绩效评价办法，并着手建立完善财政支出绩效评价体系。

　　同时，河北财政还将绩效预算的理念引入预算编制。对发展性支出项目预算，要求必须量化绩效目标，目标务必具体、科学；论证、决策要坚持效益原则，使有限资金发挥最大的效益，并对项目实施过程及其结果进行绩效评估。绩效目标不明确、目标量化不具体的项目，要求返回重新论证后方可进入预算项目库。

　　齐守印向记者讲了这样一件事，他说金人庆部长曾经语重心长地告诫财政干部，假如全国财政资金使用上每年节约1个百分点，一年下来，就能节约300亿元，按政府采购节约10个百分点的标准，一年就是3000亿元。齐守印说，如果支出规范，监督有力，使用效果好，那么，每年节约几个百分点应该没有什么问题。