戴相龙：滨海新区发展布局1轴1带3城区7功能区

　　

图为天津市市长戴相龙。(图片来源：新浪财经) 点击此处查看全部财经新闻图片

　　用科学发展观统领天津滨海新区的开发开放

　　天津市市长 戴相龙

　　一、天津滨海新区开发开放，是党中央、国务院统领全局作出的重要战略部署

　　天津滨海新区包括塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分乡镇，规划面积2270平方公里。滨海新区有货物吞吐量位居世界第六位的中国北方第一大综合性港口，有北方最大的保税区，有全国最好的经济技术开发区，有1200多平方公里盐碱荒地，有背靠京津两大直辖市和中西部广阔腹地的区位优势。

　　1986年，中国改革开放的总设计师邓小平同志亲临滨海地区视察，明确指出：“你们在港口和市区之间有这么多荒地，这是个很大的优势，我看你们潜力很大。可以胆子大点，发展快点。”在邓小平谈话精神的鼓舞下，天津市加快规划和建设滨海地区，实施了工业东移战略。1994年，天津市委、市政府提出用10年左右时间基本建成滨海新区的奋斗目标，使生产总值和外贸出口分别达到全市的40%以上。到2002年，这个目标已经提前实现。2005年，新区生产总值超过1600亿元，12年年均递增20.6%，外贸出口184.7亿美元，累计实际利用外资159亿美元，世界500强在新区投资了152家企业。经过十多年的开发建设，天津滨海新区已经具备了进一步加快发展的条件和基础，是继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。

　　党中央、国务院对滨海新区开发开放一直十分重视。1999年10月，江泽民同志视察新区后指出：“以战略和长远的构思发展新区，肯定大有希望”。2002年1月和2005年10月，胡锦涛同志两次视察滨海新区，要求“把科学发展观落实到开发建设的整个过程和各个方面，不断增强创新能力、服务能力和国际竞争力”。2005年6月，温家宝同志带领国家部委主要负责同志考察新区后指出，加快天津滨海新区开发开放，已经成为环渤海区域及全国发展战略布局中重要的一步棋，走好这步棋，意义重大。党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议通过的一系列重要文件，决定把推进天津滨海新区开发开放作为实施国家发展战略的重大措施。在这之后，党中央、国务院又多次召开会议，研究和决定推进天津滨海新区开发开放的重要措施。今年5月30日，曾培炎同志受胡锦涛总书记和温家宝总理委托，代表党中央、国务院在天津召开推进滨海新区开发开放工作座谈会，向全国宣布进一步开发开放天津滨海新区。

　　学习领会中央领导一系列重要讲话精神，我们深深感到，推进滨海新区开发开放是党中央、国务院统 领全局作出的重大战略部署，具有十分重要的意义。一是有利于提升京津冀及环渤海地区的国际竞争力。天津滨海新区具有多方面的比较优势，推进滨海新区开发开放，有利于促进京津两市的分工合作，促进京津冀城市群的发展，从而加强与山东半岛、辽东半岛的经济联系，更好地参与经济全球化和区域经济一体化。二是有利于实施全国区域协调发展总体战略。上世纪80年代，开发开放深圳经济特区，带动了“珠三角”地区的发展。90年代，开发开放上海浦东新区，带动了“长三角”地区的发展。推进滨海新区开发开放，将有利于推进环渤海区域经济的发展，从而形成我国由南到北、由东到西全面开放的格局。三是有利于按照科学发展观的要求，探索新时期区域发展的新模式。滨海新区进行综合配套改革试验，有利于探索新时期促进区域经济发展的管理模式，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

　　二、推进滨海新区开发开放，必须走科学发展之路

　　推进天津滨海新区开发开放，必须以科学发展观为统领，全面贯彻落实十六届六中全会精神，坚持高起点、宽视野，突出发展特色，发挥比较优势，树立科学的发展理念，制定科学的发展战略，构建科学的发展模式，坚持科学的发展道路。根据这一指导思想，天津滨海新区的功能定位为：依托京津冀、服务环渤海、辐射“三北”、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

　　按照国务院关于“统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局”的要求，我们初步确定滨海新区总体发展布局为“一轴”、“一带”、“三个城区”、“七个功能区”。沿京津塘

高速公路和海河下游建设“高新技术产业发展轴”，沿海岸线和海滨大道建设“海洋经济发展带”，在轴和带的T型地带，建设塘沽、汉沽、大港三个城区，对滨海新区的产业实行集中规划，逐步建设先进制造业产业区、滨海化工区、滨海高新技术产业园区、滨海中心商务商业区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区等七个功能区。同时，在充分论证的基础上，建设临港产业区。

　　为把滨海新区建设成为我国北方对外开放的门户，我们将加快发展商务中心、交易中心，开发各类商品市场，建设区域性贸易中心。为把新区建设成为高水平的现代制造业和研发转化基地，我们将坚持走新型工业化道路，把增强自主创新能力作为中心环节，进一步完善研发转化体系，提升整体工业的技术水平和综合竞争力。到2010年，新区工业总产值将达到8500亿元。为把新区建设成为北方国际航运中心和国际物流中心，港区面积将由30平方公里扩大到100平方公里。同时，我们将充分发挥海空两港和开发区、保税区聚集的优势，加快建设6大物流基地，建成综合性自由贸易港区。到2010年，天津港货物吞吐量将超过3亿吨，集装箱吞吐量将超过1000万标准箱。为把滨海新区逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区，我们规划和建设经济技术开发区生态工业园区、大港生态化工园区，建立四条循环经济产业链，建设500平方公里的南北两大生态环境区，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐。

　　三、推进滨海新区开发开放，要切实发挥全国综合配套改革试验区的示范带动作用

　　按照党中央、国务院的要求，我们制定了天津滨海新区综合配套改革试验总体方案。总的设想是，以中央关于深化经济体制改革的一系列重要指示为指导，以转变政府职能和深化企业、科技、金融、土地、涉外经济体制等改革为重点，率先基本建立比较完善的社会主义市场经济体制，创新有利于转变经济增长方式和促进经济社会全面协调可持续发展的机制，探索区域发展模式，服务和带动区域经济发展，提高参与全球化的竞争力。我们确定的目标是，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、政企分开的行政体制、科学有效的调控机制、合理适度的社会保障、完备规范的法制环境为主要特征的，与国际通行做法相衔接的，比较完善的社会主义市场经济体制，为实现国务院对天津滨海新区的功能定位提供强大动力和体制保障，为全国改革与发展积累经验。

　　按照中央的要求，结合滨海新区的实际，我们确定了企业改革、科技体制、涉外经济体制、金融、土地、农村体制、社会事业和社会保障制度、资源节约和环境保护、行政管理体制等九个方面的改革内容。力争到2007年底，各项改革都取得明显进展，特别是在科技体制改革、涉外经济体制改革、金融改革创新、土地管理制度改革、行政管理体制改革等方面尽快取得重大突破。

　　深化科技体制改革，重点是加速科技成果转化和技术商品化，完善以企业为主体、市场为导向的自主创新的体制架构，成为创新型城市的先导区，在全国科技和人才体制改革中发挥促进作用。由滨海新区的有关企业和中央企业联合投资开发滨海高新技术产业园区，建立发展高新技术的融资体系和风险投资退出机制。

　　深化涉外经济体制改革，重点是建设东疆保税港区，加快建设北方国际航运中心和国际物流中心，加强与东北亚国家地区的经贸合作，积极参与经济全球化和区域经济一体化，建立符合市场经济和世贸组织规则要求的涉外经济管理体制和运行机制。

　　推进金融改革创新，重点是按照科学审慎和风险可控的原则，扩大直接融资，增强金融企业综合服务功能，积极推进外汇管理体制改革，建设与北方经济中心和滨海新区开发开放相适应的现代金融服务体系和全国金融改革创新基地，为建立与完善的社会主义市场经济体系相适应的金融体制，更好地促进经济增长方式转变，参与经济全球化提供经验。

　　改革土地管理制度，重点是按照“统一规划、依法管理、市场配置、政府调控”的原则，优化土地利用结构，创新土地管理方式，形成耕地资源得到切实保护、各类用地得到切实保障、土地资产效益得到切实发挥的节约集约用地新格局。

　　推进行政管理体制改革，重点是以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，针对滨海新区面积较大的实际情况，分阶段建立健全富有新区特点的管理体制。现阶段，主要是加强新区管委会在制定发展规划、统筹产业布局、推动基础设施建设、协调处理重大问题等方面的组织领导职能，延伸经济功能区的开发建设功能，延伸行政区的社会管理和公共服务职能，建立有利于发挥新区整体优势和共同发展的管理制度。在此基础上，深入调查研究，进一步完善滨海新区行政管理体制。

　　四、滨海新区开发开放既是历史性机遇，也是历史性重任

　　滨海新区纳入国家整体发展战略布局，为天津发展提供了难得的机遇，同时也赋予我们重大使命。我们清醒地看到，在新世纪、新阶段开发建设滨海新区，比较开发建设深圳和上海浦东，在发展环境、政策条件等方面已发生许多新的变化。从总体形势看，经济全球化趋势日益加深，科学技术日新月异，资本、技术、人才、市场的竞争更加激烈，

能源、资源、环境等方面的矛盾愈益突出，我们将面临多方面的严峻挑战。我们一定要努力增强机遇意识、战略意识、全局意识和服务意识，以更加积极的姿态，更加扎实的作风，倾全市之力，加快推进滨海新区的开发开放。

　　认真贯彻中央精神，坚持用规划指导工作。天津市委、市政府现已编制并审定了天津滨海新区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，制定了滨海新区综合配套改革试验总体方案，并上报国务院。目前，国家已经批复同意设立天津东疆保税港区，功能、税收、外汇政策按照国务院关于设立洋山保税港批复的有关规定执行。此外，可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求，在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施，并借鉴国际通行做法，积极探索海关特殊监管区域管理制度的创新。国家外汇管理局已经批复滨海新区进行7方面外汇管理制度改革。

　　加快现代综合交通体系建设，全面提升服务功能。天津港25万吨级深水航道和30万吨级原油码头工程已分别于今年2月和5月开工，计划于2007年底和2008年4月完工。规划面积30平方公里的东疆港区已吹填造陆6平方公里，建成了8.4公里的疏港通道，2010年将整体成陆。由北京南站至天津东站115公里的京津城际快速铁路，于去年7月开工建设，计划2008年8月投入运营，届时京津两地相通只需半个小时。全长145公里的京津塘高速公路二线天津段的建设正在顺利进行。天津滨海国际机场改扩建工程已经启动，建成后将为形成北方航空货运中心创造良好条件。国际贸易与航运服务区中的相关配套设施已动工兴建，将建成独具特色的航运综合服务区。

　　加快科技创新步伐，推进经济集约化发展。我们先后与国家科技部、中国科学院、中国工程院、

清华大学等单位建立了科技全面合作关系，筹备、启动了一批重大科技项目。30个重大产业项目正在实施和推进之中。中石化100万吨乙烯炼化一体化项目已于今年6月26日开工建设，项目建成后，乙烯年生产能力将达到120万吨，炼油年综合加工能力将达到1250万吨。占地面积10平方公里的渤海化工园建设开始启动。空中客车A320系列总装线项目正在积极推进，即将开工建设。

　　加大产业结构调整力度，大力发展循环经济。我们围绕产业结构的优化和升级，加快现代服务业发展。全国第一家在筹备阶段就引入境外战略投资者加盟的渤海银行，已于今年2月正式营业。总额度为200亿元的产业投资基金已经国家批准，由6家公司发起的首期60亿元的渤海产业投资基金和基金管理公司即将成立。4×100万千瓦北疆电厂循环经济试点项目已经启动，建成后每天可利用发电余热和蒸汽淡化海水20万吨；可置换出22平方公里的盐田用地，进一步提高土地的利用价值；利用发电所产生的粉煤灰等固体废弃物，每年可生产新型建材150万立方米。

　　在规划建设滨海新区进程中，我们深知，天津滨海新区过去的发展得益于中央及各部门和兄弟省市的大力支持，在新的起点上推进滨海新区开发开放同样离不开各方面的关心帮助。我们一定按照中央的要求，主动融入区域，服务区域，融入全国，服务全国，全面加强与周边省市的合作，努力创造国际一流的投资环境，提供全方位优质服务。我们完全有信心，在党中央、国务院的关怀和领导下，在全市人民的共同努力下，在新的历史起点上，谱写出更加壮丽的篇章。

    来源：求是杂志