横琴岛开发放弃金融特区定位

　　定位为国家体制科技创新试验区，该方案尚待批准

　　张梁

　　悬置了一年多的珠海横琴岛开发方案有了新的转向。一度拟议中的人民币离岸金融业务中心、高科技产品制造中心和泛珠三角经济合作的平台的定位，被更为务实、更易实现的功能定位所取代。

　　《第一财经日报》从有关人士处获悉，10月27日，在广东省发改委、建设厅的主持下，由国内众多专家学者组成的评审组，在珠海市完成了对横琴岛开发的最新规划方案《泛珠三角横琴经济合作区总体规划设计纲要》(下称《纲要》)的评审。

　　据悉，根据《纲要》，横琴岛的发展总定位为国家体制科技创新试验区、泛珠合作示范区、粤港澳功能联动的协同区以及珠三角产业升级的策动区等；在功能选择上，主要包括科技研发、高新产业、会议商展以及旅游休闲四大主导功能，以及物流贸易、培训交易、文化创意、商贸服务、生态居住等五大辅助功能。

　　这一最新的横琴岛发展规划，与之前相比已经有相当大的不同。

　　接近澳门的横琴岛开发事宜，自从1992年被提出以来，一直是粤港澳关注的热点，但其开发模式和产业定位，先后经历过多次变化和调整。

　　去年9月，广东省曾经上报过一份《关于开发泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》，希望获得国务院的批准。

　　根据当时的《项目建议书》的构想，横琴岛将成立“泛珠三角横琴经济合作区”作为“9+2”合作的平台，成为享受税收优惠和可以开办人民币离岸金融业务等特殊政策的“新特区”，并集“9+2”各省区之力共同开发，使之成为金融和贸易的“自由港”。

　　但是《项目建议书》上报之后，一直没有后续的消息。珠海市政府有关人士昨天在接受本报记者采访时，一方面表示，对于10月27日的会议并不清楚，但同时也表示，关于横琴岛开发一直没有最新的进展和消息。

　　有研究珠三角问题和金融方面问题的专家曾在接受本报记者采访时指出，原来规划中的一些功能定位，尤其是“人民币离岸业务”，在目前情况下，在珠海横琴岛难以实现。

　　此次《纲要》对横琴岛定位的四大主导功能，以及五大辅助功能，实际上也与横琴岛前期招商和开发的热点相关。

　　美国博彩业和会展巨头拉斯维加斯金沙集团(LasVegasSands)对横琴岛的投资计划一直在加码。今年9月其总裁艾德森在接受海外媒体访问时透露，可能从几十亿美元开始投资，最终可能会达到100亿美元或150亿美元。

　　对于横琴岛未来的管理模式，《纲要》提出“三级机构两级管理”模式，即第一层次是由“9+2”各地方政府代表组成的横琴合作区理事会，作为一个议事机构而非协调机构；第二层次是广东省政府派出机构横琴合作区管委会；第三个层次是成立横琴经济开发区开发公司，负责招商引资具体事项。

　　知情人士表示，《纲要》虽然经过专家的评审，但最终获得实施，还需要报广东省政府审议，以及报国家有关部门批准。