打好煤矿整顿关闭这一仗

　　★国家安全监管总局局长 李毅中

　　今年下半年到明年6月底，是“三年解决小煤矿问题”三步走的第二步，是煤矿整顿关闭工作的纵深攻坚阶段。这一仗打好了，就能够巩固发展已经取得的成果，为第三步“管理强矿”打下基础，基本建立规范的煤炭开采和煤矿安全法治秩序；这一仗打不好，则可能再度陷入被动。

　　为此，一是要搞好宣传，形成声势。要把9月28日国办转发的安监总局、煤矿安监局等12个部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的意见精神，迅速传达到所有产煤县乡和煤矿，使县乡干部、煤矿负责人和从业人员掌握了解国家政策；面向全社会开展宣传，争取各方面的广泛支持，为深入开展整顿关闭创造有利的社会舆论氛围。

　　二是抓紧公告关闭矿井名单。各地要对辖区内煤矿再次排查认定。关闭矿井数量不局限于原已上报的数量，凡属16种类型之一的，都要列为关闭对象。各地11月底之前，必须在当地主要媒体分批公告关井名单。要把矿井关闭任务分解落实到县乡基层政府，建立整顿关闭工作责任制和行政问责制，严格督促检查和考核。部际联席会议成员单位11月份将联合对各地贯彻国办《通知》精神的情况，进行重点督查。

　　三是加大联合执法力度。煤矿整顿关闭工作责任主要在地方，同时又涉及多个部门，必须坚持和完善党委和政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，形成合力。对依法决定关闭的矿井，地方政府要组织安全监管监察、煤炭行业管理、国土资源、工商、公安、电力等部门联合执法，及时吊销所有证照，按照《特别规定》第十三条的要求，关实关死，不留后患。

　　四是规范煤炭资源整合。各地要对纳入整合的矿井进行核查：一查方案，看是否纳入县级以上政府制订的煤炭资源整合方案，并经省级政府批准；二查证照，看整合矿井是否为证照齐全的合法矿井；三查资源，看纳入整合的资源是否经省级国土资源部门认定；四查程序，看是否按照建设项目的相关规定履行了审批核准程序；五查规模，看整合后矿井规模是否符合规定。有问题的要限期改正，存在重大安全隐患或违法违规行为的要依法予以查处，直至关闭。

　　五是依法清理基建、改扩建矿井。对现有基建、改扩建矿井组织进行核查：一查核准，看是否有核准文件、采矿许可证和批准的安全设施设计；二查资质，看项目涉及监理、施工单位是否具备相应资质，人员是否持证上岗；三查违章，看新建煤矿是否边施工、边采煤；四查措施，看高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的井巷施工是否采取了相应措施；五查管理，看是否按核准的设计和安全规定组织施工。在省区自查的基础上，安监总局、煤矿安监局将会同发改委等部门进行重点检查，适时公布违反“三同时”规定的煤炭建设项目名单，并依法做出处罚。

　　事实表明，四季度通常是重特大事故的高发期。2005年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，其中四季度分别占33.6%和35.7%。造成往年四季度重特大事故多发的各种因素，目前仍然存在，必须认清严峻形势和潜伏的危机，更加勤勉警觉、扎实认真，做好四季度的工作。

　　一要深化煤矿瓦斯治理，防范煤矿重特大事故；二要加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管；三要切实做好道路交通、水上交通、消防、建筑、民爆器材等重点行业领域的安全工作。四要认真查处事故，严格责任追究，加大对《刑法》修正案(六)的贯彻

　　安全生产是人民群众最关心、与人民联系最直接的问题之一，是构建社会主义