企业二氧化硫排放屡破红线 环保总局欲下重手

　　本报记者 张沉 北京报道

　　中国正酝酿提高二氧化硫收费标准，这意味着不能有效控制二氧化硫排放的火电厂成本会大幅度增加。

　　中国目前执行的标准是2002年制定的，每吨二氧化硫排放收费630元。

　　二氧化硫是主要的空气污染物之一，火电厂则是二氧化硫排放大户，占总排放量的一半以上。中国目前仍有88%的火电机组没有安置控制二氧化硫排放的脱硫装置，这使得中国在改善空气质量方面面对巨大压力。

　　根据“

十一五”规划，未来五年内二氧化硫排放量要降低10%，平均每年降低2%，但是今年前8个月，二氧化硫排放量反而增长了6%。

　　新政策将出台

　　“环保总局会同有关部门正酝酿提高二氧化硫收费标准，只有排放成本高于治理成本时电厂才有积极性。”10月23日，在第二届区域空气质量管理国际研讨会上，国家环保总局污染控制司副司长李新民这样说。

　　据李新民介绍，环保总局会同

国家发改委和电监会正在调研，准备出台一部关于不同地区电厂实行不同脱硫电价的管理办法，改变脱硫企业和不脱硫企业在同一个平台上不公平竞争的情况。

　　同时，本着“经济、节能、环保”的原则，环保总局还计划让脱硫电厂发的电优先上网，并分配给脱硫电厂更多的发电小时数，减少那些没有脱硫电厂的发电小时数，而对国家重点火电脱硫项目，中央环保专项资金也将给予重点支持。

　　但提高排放标准可能遭到电力企业的反对。一家电力企业的相关负责人说，据测算，每吨二氧化硫的治理成本在2000元以上，如果大幅度提高收费标准，电力企业根本无法承受，除非相应地提高电价，但是电价又是国家管制的。而在2002年制定排放标准的时候，

煤炭价格还是很低的。

　　中国计划在2010年把二氧化硫总量控制在2295万吨，电力行业控制在1000万吨以内。环保总局已将总量控制指标分解到各省，减排幅度最大省份达到了25%。

　　国家环保总局污染控制司大气处刘炳江博士说，分配给各地的指标是按照电厂机组投产时间和电厂所在的功能区，以绩效的方法分配的。环保总局要求各省一定要把指标下到各个企业，不得自行保留指标。为此，环保总局于10月24日，特别派出六个督察组到各地督察指标落实情况。

　　根据环保总局2005年对522个城市监测的结果显示，有207个城市处于中度或重度污染，有293个城市空气质量处于国家二级标准，占到了56%，大多数城市空气质量未达标。

　　造成空气污染严重的一个污染源就是二氧化硫。目前，中国已经是世界二氧化硫排放第一大国，2005年排放总量高达2549万吨，比2000年增加了27%。据此测算，到2010年产生的二氧化硫将达到3500万吨。

　　国家环保总局污染控制司大气处刘炳江博士说，2003年中国出现了用电危机，大量新建机组没有安装脱硫设备。

　　排污交易之难

　　在今年二氧化硫减排指标已无法完成的情况下，如何在未来4年确保二氧化硫排放量下降10%？

　　美国环保协会首席经济学家Daniel Dudek先生认为，在中国已实行总量控制并把指标进行了分解之后，应尽快推行二氧化硫交易，并抓紧时间制定相关规则。

　　他认为，排污权交易是“用最有效的经济手段达到最佳控制效果”。

　　2002年，环保总局同美国相关部门合作，引进其做法。2004年，初步形成了一套方案，并在全国7省一市进行了试点。江苏省和太原市等地为此出台了相关的管理办法，但只是在局部地区内完成了少量交易，控制效果并不明显。

　　国家环保总局环境规划院副总工杨金田说：“一轮一轮的试点到现在还没有一个正式成果，主要原因是目前的交易是政府主导的，不是市场行为。”

　　国家有关部门一直酝酿出台二氧化硫交易管理办法，但是有关人士称，这一办法年内恐怕无望出台，主要是各部门意见还不统一。

　　不过一些企业对二氧化硫交易并不乐观。上海某电力企业的徐先生说：“二氧化硫交易是市场行为，而目前我国电力企业是国家垄断行业，电价由国家控制，这是两张皮呀。”

　　来源：经济观察报网