物权法六审意见趋于一致 仍然没有界定公共利益

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　　本报见习记者 王毕强 北京报道

　　波折不断的《物权法》草案在上周至本周的人大常委会上第六次接受审议。据全国人大常委会法工委民法室主任姚红介绍，对于社会各界高度关注的是否在《物权法》中界定公共利益的问题，六审稿仍然没有做出界定，但作为折中方案，对征收补偿的项目做出了更为明确的规定。

　　8月底草案五审时，一些委员提出应该对公共利益做出界定。因为一些地方政府近年来打着“公共利益”的旗号，强制征收农民的耕地，或在城市进行商业拆迁，严重侵犯了这部分群众的合法权益。

　　有委员认为，不界定公共利益，实际上是给有关政府无限制地行使它的权力，侵害公民特别是农民的利益开了一个大口子。

　　考虑到这些意见，全国人大常委会法工委在拟定草案六审稿时，曾参考新加坡等国的规定，把公共利益界定为“为了发展公益事业、维护国家安全与公共利益的需要”。

　　但也有意见认为，《物权法》中界定公共利益的概念十分困难，“上述这种界定意义不大，比较模糊。”

　　因此，六审稿完成后，全国人大常委会曾组织专家对六审稿的内容，包括是否界定公共利益等问题进行了论证。

　　据参加者透露，会上主要有两种不同观点：大多数人认为对公共利益有必要界定，但由于很难界定，所以建议在《物权法》中对公共利益不予界定；另一种意见是，为了防止公共利益被滥用，还是需要界定公共利益。

　　上周，人大法案室姚红对此表示，公共利益更多地涉及到公法领域，具体界定由其他法律做出具体规定较为妥当，所以六审稿没有对公共利益做出界定。

　　公众关注《物权法》是否界定公共利益的主要原因，一是担心私人财产会被非公共利益的需要侵占，二是关心被征收以后能不能得到应得补偿。

　　考虑到由于没有对公共利益做出界定，可能出现乱征收，侵犯私人合法利益的情况，六审稿将五审稿中“征收集体所有的土地，应当给予合理补偿”的模糊规定，改为“征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费，安置补助费、地上附着物补偿费等费用”，对征收补偿项目做出了明确规定。

　　六审稿也对因公共利益征收城市房屋问题做了细化，增加了“应当给予拆迁补偿”。根据国务院的条例规定，拆迁补偿包括两部分的补偿，可以实行货币补偿，也可以进行产权置换。

　　据人大常委会权威人士介绍，《物权法》草案经过五次审议修改，有关方面对主要问题的认识已趋于一致。在10月六审的基础上，《物权法》草案计划在12月进行七审，以形成一个成熟的草案。如果顺利，将在明年3月提请十届全国人大五次会议审议、表决。

　　“但只有所有工作都按我们的设想进行，才能实现这个工作安排。”该人士说，《物权法》的立法过程很复杂，不确定的影响因素还有很多。

　　来源：经济观察报网