国务院督察组返京：新开工项目违规比例较大

　　本报记者 定军 北京报道

　　10月26日，国家发改委人士在第三季度新闻发布会上表示，对各地固定资产投资新开工项目进行督察的国务院督察组已经回京，相关报告正在汇总。

　　由国家发展改革委、国土资源部等八个部门联合组成的6个督查组，是在10月13日的动员大会后分赴山东、江苏、河北等12个省区，约在25日纷纷回京。

　　本次国务院督察组的规格都比较高。其中以国家发改委副主任姜伟新为组长的督察组赴河南；以国土资源部部长孙文盛、副部长李元率领的督察组赴江苏；以中国银监会纪委书记胡怀邦为组长的督察组赴辽宁；国家环保总局环评中心主任吴波率领的督查组赴内蒙古；国家银监会银行监管一部副主任董铁锋率领的督察组到了吉林。

　　本报记者获悉，6路国务院督察组与各地部门进行了深入交流和沟通，并通报了督察情况。

　　尽管一些地方表示当地的投资在下滑，清理的项目较多，请求督察组肯定；但是督察组仍了解到，个别地方并未完全按照中央的政策要求办事。一些违规投资的清理仍未完成，稍有松懈，可能造成反弹，因此解决控制投资的长效机制是日后的重点。

　　各地投资违规严重

　　根据本报记者了解，国务院督察组分赴的地方，都是投资项目增幅较大的区域。

国家发改委获取的各地上报的数字，也显示待清理的项目很多。但是是否得到落实，成为国家发改委需要了解的首要重点。

　　这12个省份中吉林、安徽、河南、河北、内蒙古等是今年上半年投资增幅最高的几个省份。上半年的固定资产投资增幅分别为55%、54%、48%、44%、43%。而根据这些省份的上报情况，新开工项目违规比例较大。

　　其中，河南今年上半年亿元以上及重点行业780个新开工项目清理中发现存在问题的项目共214个，占总数的27.4%，计划总投资296.7亿元，完成投资79.8亿元。

　　同样，其他的地方新开工项目违规率也不低：山东的违规率达到26%，河北达到28%，安徽达到11.4%，河南达到27.4%，浙江达到22%。

　　但是截至目前，上述地区违规项目尚未被完全叫停。

　　国务院此次派出督察组正是为了了解各地是否严格按照清理的范围开展清理工作，对存在问题的项目是否依法进行了处理，是否责令项目暂停建设、限期整改，是否在当地主要媒体公告，以及征询各方面对进一步加强和改善投资调控政策措施的意见。

　　此前，各地在4～5月份进行过一次自查清理，但随后随着投资大规模反弹。国家发改委等部门要求各地从8月底再进行一次大的清理工作，并于9月上旬上报，违规项目以及地方处理的情况需要在相关媒体上公布。不过，迄今为止，各地进展并不理想。

　　控投资需要解决长效机制

　　一些分析人士认为，建立控制好固定资产投资过快增长的长效机制的问题，也是中央下一阶段的任务。这是因为自从2003年以来，每年都在控制固定资产投资，每年都在清理新开工违规项目，且也不断进行督察。但是投资增幅总是随后反弹。

　　而全国目前的新开工项目日趋增多，固定资产投资增长仍然平偏快。前三季度全国施工项目计划总投资18.82万亿元，同比增长23.6%；新开工项目15.20万个，同比增加2.05万个。

　　督察组针对各地的实际情况提出了一些着眼长效控制投资的建议。

　　比如赴河南的督察组建议河南进一步加强土地管理，抓紧储备一批“三农”、病险水库加固、环保、节能等符合国家产业政策、带动能力强的重大项目，要继续推进产业结构调整，要严格执行新上项目的建设程序等。

　　赴河北的督察组建议当地处理好经济发展和环境保护、人口增长与自然和谐等方面的关系，改进项目建设的统计上报工作。

　　赴内蒙古的督察组建议，进一步增强大局意识，以环境承载力为基础，继续认真清理督察中发现的问题和违规项目；分类清理有问题的项目；追究严重违规和监管不力的相关责任等。

　　但是大部分督察组有一个共同点，即主张地方在形成对投资控制、引导、管理的长效机制，继续扎实做好新开工项目清理的后续工作上做好文章。

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任在26日的新闻发布会上表示，“前三季度国民经济向着

宏观调控预期方向发展，四季度调控的基本方向就是保持政策的连续性和稳定性，调控措施主要采取市场和经济的手段，但不排除使用行政手段的可能。”