江苏南通国资企业财务监管新举措

　　企业科学管理的核心是财务管理，预防腐败的关键是对权与钱的控制。失去有效监管的财务，势必导致拥有权力资源者行为的随意。当前对国企资金的有效监管，仅靠法制的约束还显得单薄，已有的组织监管也还显得较为乏力，建立资金监管问效制度，保证企业经济运行的健康有序，已成为国资监管的焦点。南通市国资委探索实践的“三书”联动监管举措，已成为建立企业资产经营监控机制的破冰实验——

　　“三书”联动：构筑资产运行“防火墙”

　　在南通工贸国有资产经营有限公司、南通众和控股有限公司等企业，人人都知晓：从2006年起，他们的企业又多了一个管钱的“婆婆”：南通市国资委的财务预决算审查、统计评价、

审计整改这“三张意见书”似“财务钦差”，定期“下访”，它构建了资产运行、处置和使用的全程监督体制，成了国资监管的有力举措。“婆婆”的到来，没有对企业生产经营的指手画脚，有的只是对公司财务事项的管理与控制，它进一步提高了企业经济运行质量，受到了企业上下的普遍欢迎。

　　预决算审查意见书：加大事前控制

　　“研究国有企业经营预算，两个方面的工作要同时做，一是收入怎么预算，二是支出如何规范，我们要像抓产权管理等其他基础工作一样，坚持把预算及其执行情况纳入有序的轨道。”2005年8月的一次班子会上，国资委李桂顺主任的一番发言掷地有声。

　　逐步推行国有企业的财务预决算，增强财务约束。经过积极筹划，据实编报财务预算和严格执行财务预算的工作相继在市国资委各出资企业全面展开。今年初，3份财务决算审查意见书同时下发至南通众和公司等企业。这3份意见书，似动态扫描仪，全面真实地反映着各企业财务收支状况：企业收入确认和核算是否完整、准确，成本开支范围和开支标准是否符合国家有关财务会计制度规定，有无存在故意编造虚假财务决算报告等问题，有无公款私存、私设“小金库”以及违规对外拆借资金、对外资金担保和出借账户等问题。企业工资总额来源、发放、结余和企业负责人收入情况也一一浮上水面。

　　财务预决算审查，使企业“家底”被掌握得一清二楚，作为经营者心里会怎么想，他们会接受这个和自己“不是一条心”的会计吗？南通港口集团有限公司总经理王卫国如是回答：

　　“我在国有和合资企业都当过老总，我认为合资企业老总人权大财权小，对职工不满意可随时解除合同，但一花钱，就要上董事会。国企老总却是人权小财权大，真想处理个职工可真难，钱呢，却是想怎么花就怎么花，从没有什么预算不预算。时间长了，就容易把持不住，现在推行公司财务预决算，实际上是对我和整个企业的爱护和帮助。它有助于强化企业财务管理的规范性、经营决策的可行性，我当然举双手欢迎。”

　　统计评价意见书：强化事中约束

　　2006年4月12日，江苏大生集团有限公司收到了一张来自南通市国资委的统计评价意见书：“我们对你公司上报的2006年一季度财务、统计报表和财务分析资料进行了汇总和分析，根据公司主要经济指标的完成情况，提出如下评价意见：一、经营状况：经济运行呈现平稳增长趋势，产销衔接保持较好水平，资产周转率略有下降……；二、存在问题：主要财务效益指标水平较低，一季度净资产收益率为0.41%、总资产利润率为0.66%；……三、相关建议……”满满五大页，既有对前阶段公司资产运行经营情况的动态跟踪与工作点评，又有下阶段运行期望和预警标线。

　　“接到这份分析评价书，我当时的反应是：旁观者清，国资委一帮人还真行！作为经营者，有时忙起来，只管赶路，不顾看路，想不到竟也有那么多值得注意的问题。产品成本费用的控制、应收账款和产成品的额度控制等一连串问题，如果等堆大了才去寻求解决，恐怕已亡羊补牢了，所以想想，‘家丑外扬’还真有好处。” 江苏大生集团有限公司总经理黄伟发自内心的一番话，难掩对市国资委及其统计评价意见书的一份感激。

　　坚决把监督寓于日常管理之中，是统计评价工作的出发点。实行季度统计评价，按季度分析各出资企业经济及资产运行情况，是体现事中预警的精细化管理。上下胸中有数，随时调整运作，事中消除隐患，使“出现问题——解决问题——再出现问题——再解决问题”的循环被动管理转向了控制问题苗头的主动预警预测管理，它防范着企业的财务和经营风险，促使着企业在提高运行质量的轨道上稳步前行。

　　审计整改意见书：推动事后整改

　　“对多报领

住房公积金和发放补贴问题，要将多报领部分从核定的年收入中扣除，或从下年度相应预算中抵减；对末入大账的房租收入要及时并账，规范核算；对公司非正常往来款项挂账资金的催收和清欠要加大力度；对重大事项（如重大的资产处置、重要的费用支出、各种捐赠等）要事前报告和备案……企业审计整改情况及账务调整结果请于×月×日前报我委。”

　　“这次是动真格的了！”在年度年报审计中，被提出审计整改意见11条、查纠超规定费用支出124495元的南通众和控股有限公司的决策和经营者议论纷纷。对企业而言，接受审计早已司空见惯。然而以往对企业组织的财务审计，大多只是对基本情况来个“隔靴搔痒”的通报，没有严格的违规处罚措施以及连带责任追究，查出的问题也往往大事化小、小事化了，使审计缺乏威慑力，留下风险隐患。

　　“几十亿元的资产分布在各企业，经营者代表各自企业的利益并拥有一定的资产处置和资金使用权，如何有效避免在融资、盈亏、税费缴交等方面存在的不真实、不合规等共性问题，保证审计监控措施落到实处？就要逐步完善审计监督工作体系，关键要念好‘紧箍咒’。”

　　基于这样的共识，很快“审计整改”的构想出台了。借助社会审计机构力量，全面扩大国有企业审计覆盖面，强化对企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收账款、担保等重大财务事项的审计，通过对发现问题的分析研究，下达审计整改意见书，限期整改。

　　各企业认真阅读审计整改意见书，对整改意见逐一分析，逐一落实，并形成整改情况书面报告，及时报市国资委，市国资委再对整改落实情况进行检查。对凡涉及到因企业内控制度或其他制度不完善、不适合等引起的，立即对制度进行修改、完善，以举一反三，防止重复发生。截至2006年6月，全市接受审计的5家企业共自行整改账外经营、滥发补助等各类问题7个，修订完善制度12条。一个个管理上的漏洞被填平了，企业运行价值的最大化得到了有效保证。

　　“礼制心，义制事，方无讼。”积极探索国有资产监管的有效方式和途径，推进建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改相结合的全过程财务监管，这就是南通国资委探索“三书”联动机制的本义所在。它传递着这样的导向：建立一套比较有效的国企经济运行监督体系，积极提高企业资本运营效益，探索才是最好的答案。