优先、公平两原则贯穿未来教育发展

　　本报记者季谭 发自北京

　　“坚持教育优先发展，促进教育公平”被刚刚结束的党的十六届六中全会列入《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“加强社会事业建设”部分中的七大发展任务之一。

　　决定要求坚持教育优先发展，促进教育公平，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。

　　财政优先原则

　　教育部部长周济此前在接受《学习时报》采访时表示，当前我国教育改革和发展中的问题和困难主要有：人才培养的质量、数量还不能满足现代化建设的要求；城乡之间、区域之间、各类教育之间发展的差距很大；应试教育愈演愈烈，全面推进素质教育面临很大困难；教师队伍的质量需要提高，教育的各项改革有待继续深化；教育投入严重不足。

　　“不能不看到，教育优先发展战略地位的落实还存在很多问题，一些方面做得还不够好，教育优先发展地位的落实还缺乏制度保障。”周济表示。

　　中国人民大学校长纪宝成9月在《中国教育报》撰文表示,落实教育优先发展战略难点在优先。“采取切实有效的措施，加大对教育的财政性投入，是当前真正落实优先发展教育的最迫切要求。”纪宝成在文章中呼吁。

　　十六届六中全会的决定中，要求保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。

　　事实上，财政性教育经费投入占GDP比重达到4%的目标，早在1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中已经明确，而且计划实现时间是上世纪末。但是，这一目标到今天仍相距甚远。2004年这一比值只达到2.79%。

　　纪宝成表示，我们希望到2010年能够实现本该在2000年实现的4%的目标。

　　从制度建设层面来说，教育部师范司副司长宋永刚对《第一财经日报》解释，优先发展教育就是要优先发展教师队伍建设，提高师资特别是农村师资水平。

　　宋永刚认为，应该提高教师工资待遇，使教师职业真正成为“体面”的令人羡慕的职业，在人才劳务市场的竞争中具有足够吸引力。

　　教育公平是社会公平起点

　　十六届六中全会的决定还贯穿了促进教育公平的原则。决定要求，坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展，提高师资特别是农村师资水平。

　　周济表示，构建社会主义

　　六中全会的决议中特别强调，要落实好农村义务教育经费保障机制，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费，全面落实对家庭经济困难学生免费提供课本和补助寄宿生生活费政策，保障农民工子女接受义务教育。同时规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费，同时完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度，落实国家

　　宋永刚表示，现在有些师范毕业生不愿意去农村，一方面有些地区师资紧缺，另一方面师范生分配困难。解决这个矛盾，就要找到供求双方的契合点，创新教师管理的体制。

　　此外，要促进教师交流，让城镇中青年教师都有义务去农村服务一段时间，以解决城乡教师分布不均匀的结构性问题。明确政府责任

　　十六届六中全会的决定还要求，明确各级政府提供教育公共服务的职责。

　　在纪宝成看来，前些年，一些地方盛行的教育产业化思潮模糊了大家对教育的认识，引发了种种教育乱象，导致教育的社会形象和公信力受到损坏，严重制约了教育的健康发展。

　　国家教育发展研究中心主任张力认为，在全面建设小康社会的关键时期，必须认识到，个人教育支出并不是拉动内需的主要手段，特别是教育乱收费将遏制居民的正常消费，不利于和谐社会建设。因此，强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育，“此举非常必要”。

　　周济表示，当前和今后一个时期中国教育改革和发展的主要任务是，要把素质教育作为主题，着力完成三大任务：普及和巩固九年制义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，努力办好让人民满意的教育。