应急贷款：改善民生效应彰显

　　记者 周萃

　　我国位于世界两大灾害带交汇地区，近十年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。各级政府对应急贷款有大量的潜在需求。然而，商业银行倾向于大项目、大城市，往往不愿开展应急贷款业务，与地方政府拉开距离。在这种状况下，我国国开行发放应急贷款，正好形成一个有力的补充。至今年9月底，该行累计发放应急类短期贷款86笔，共计20.9亿元。

　　2006年，我国遭遇到新世纪以来最严重的自然灾害。“碧利斯”、“格美”、“桑美”接踵而至，特大干旱持续“烤”验重庆、四川等众多省市。据民政部国家减灾中心的数据显示，截至8月15日，我国受灾3.16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币……

　　天灾过后，百废待举。长期以来，我国灾区人民重建家园，主要依靠中央和地方的拨款调物。自2003年以来，国家开发银行积极协助政府应对和处置各类突发事件，在抗灾救灾中的作用日益凸显，服务于构建和谐社会。

　　政府应急体系的金融支柱

　　重庆旱灾，河南大平矿难，吉化爆炸，海南大旱，“云娜”、“龙王”、“珍珠”、“碧丽斯”、“格美”台风，广西、广东、辽宁水灾，辽源大火，九江

地震……对这些灾难事件的救助过程，开发性金融都活跃其中。

　　为上述种种灾害事件提供的贷款，国开行称之为“应急贷款”。“开展应急类短期贷款业务，是最好的开发性金融宣介”，该行行长陈元表示，“我们希望通过应急贷款方式，能够在地方政府及重点企事业单位发生突发事件时，成为各级政府和财政建设应急反应机制的补充，并形成与政府应急体系相配合的联动机制。”

　　增强国力和改善民生，这是国开行一以贯之的使命。从这个角度来看，协助地方政府有效应对和处置各类突发事件，保障人民群众安居乐业，是“开发性金融”的题中应有之义。“作为政府的开发性金融机构，国开行需要在这一领域充分发挥开发性金融的先锋、先导和先进作用。”

　　通过应急贷款为受灾地区提供融资支持，还可以弥补单纯依靠财政拨款调物的不足。过去，这一领域主要是依靠财政融资，由地方拨款或中央拨款，但往往由于决策不透明、程序繁琐、部门垄断等因素，拨款缓慢，难以满足需求。国开行应急贷款的介入，有力改善了这一局面，成为抗灾救灾的金融力量。

　　放眼全球，开发性金融机构以市场手段协助各国政府应对突发事件是国际通行做法。“国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等机构均设有应急贷款，在缓解亚洲金融危机、帮助印度洋海啸受灾国重建等突发事件中发挥了重要作用”，中国人民大学研究开发性金融的有关专家告诉记者。

　　完善流程预案先行

　　没有规矩，不成方圆。应急贷款业务的有效开展，离不开一套完备、详细、科学的操作流程制度。

　　在与地方政府积极开展开发性金融合作的基础上，国开行在开展应急贷款中采取“预案先行”的工作思路，提前编制“应急预案”。这就是，在还没有发生突发事件之前，国开行对地方政府指定的借款人进行预评审，测算还款能力，确定信用结构和贷款限额，编制预案。在突发事件发生后，政府提出贷款需求时，只要复核原应急预案中的信用结构是否有变化，即可完成贷款审批过程。“这种做法既保障了贷款的安全，又提高了资金的投放效率。”国开行评审三局有关负责人告诉记者。

　　对应急贷款中潜藏的信贷风险，国开行也采取了相应的防范措施。“贷款承接方是政府指定的综合性企业，便于政府监督贷款资金的使用和偿还。贷款发放后，政府密切关注贷款的使用，并统筹安排后期到达的财政救灾资金和借款人的经营资金。”这位负责人告诉记者。

　　“郴州和衡阳市政府要求指定借款人专款专用、专项

审计，设立救灾专户，为的就是要借好、用好、还好这笔贷款。”国开行湖南分行相关负责人表示。

　　创造性工作填补市场盲点

　　在国开行内部，开展应急贷款业务被列入重要的议事日程。

　　“应急类短期贷款业务是一项创造性的工作”，陈元表示。我国位于世界两大灾害带交汇地区，近十年来，自然灾害每年给我国造成的经济损失都在1000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。同时，我国正处于社会转型期，国有企业改革、就业、“三农”、收入分配和金融风险等方面的问题开始逐步显现，各种矛盾错综复杂。综合这些因素考虑，各级政府对应急贷款应有大量的潜在需求。

　　然而，商业银行倾向于大项目、大城市，往往不愿开展应急贷款业务，与地方政府拉开距离。在这种状况下，国开行发放应急贷款，正好形成一个有力的补充。

　　雪中送炭政府热议

　　数据的说服力往往更有力量。

　　来自国开行的一组数据显示：至今年9月底，该行累计发放应急类短期贷款86笔，共计20.9亿元。其中2005年发放9.3亿元，2006年发放11.2亿元。从贷款用途上看，60%用于台风抗灾、21%用于

禽流感、11%为抗旱、2%为农业抗灾、2%为抗洪，其他为4%。吉化爆炸、河南大平矿难、海南旱灾、重庆地质灾害……开发性金融都施以援手。

　　应急贷款业务得到了各方好评。海南省人民政府就国开行应急贷款支持海口市、儋州市、澄迈县等6个地区抗旱救灾提出高度赞扬，表示“国开行为海南省抗旱救灾工作提供了有力的物质支持”。

　　中国食品土畜进出口商会就国开行为山东省、内蒙古自治区、河南省等地的禽类龙头企业发放抗“禽流感”应急贷款表示感谢，指出“国开行在国务院相关文件出台后，反应迅速，继2003年第一次发放以来，又一次挽救了濒临崩溃的家禽企业”。

　　良好的开端是成功的一半。尽管刚刚起步，应急贷款业务已经惠及到众多受灾地区数以万计的人民。未来，期望国开行应急贷款能在构建和谐社会中发挥更大的作用。