世界银行报告认为中国需要自己的农民协会

　　记者徐翼北京报道 世界银行日前发布一份报告认为，中国发展农民专业协会是十分合理的。目前，中国全国人大正在起草的农民合作经济组织法以及政府的多元化支持，将使这种发展势头不断增强。

　　世界银行在这份名为《中国农民技术专业协会：回顾与政策建议》的报告中，对具有经济职能、用通过提高农业生产和产品营销效益以增加会员收入为目标的农民社团组织给予了高度关注。

　　中国加入WTO、消费者需求改变转向高附加值产品以及向一体化市场链的转变等因素，都在推动着中国的农业部门发生快速和深远的变化。中国的农业在面对空前机遇的同时，也面临着巨大的挑战，如何使上亿小农户能够有效地参与和受益于这些变化，就是一个紧迫的课题。世界银行中国局农村部主任苏莎蕊说：“一个关键的解决办法就是，让农民采取集体行动，通过组建农民自己的社团或协会，来帮助他们应对这些挑战。”

　　近年来，中国政府加大了对农民组织的支持力度，农民专业协会的发展取得了重大进展。当然，与世界各国绝大多数农民都有农民合作社或其他形式的农民协会相比，中国参加此类组织的农民比例还很低。世行研究农村发展的高级经济学家、报告作者之一傅安恒说：“政府进一步加大支持力度是至关重要的。政府需要在这个民间自发的活动中找到适合自己的角色，并且在建立一个有利的法律、监管和政策框架上面临着挑战。”

　　据悉，中国全国人大正在起草农民合作经济组织法，这将可能成为促进农民专业协会持续发展的一项最重要的因素。这项法律颁布后能否起到这个作用，最重要的是取决于能否开展有效的宣传落实活动。世行报告指出：“需要宣传这项法律，提高对农民协会和农民合作社的统一认识，包括如何定义、如何运行、如何组建和治理、它们应该实现的目标和不该抱的期望。”报告认为，政府可以在很多领域通过积极干预的方式，来帮助农民专业协会。比如除了宣传和提高认识外，还可以通过“推广员”或“辅导员”，对农民、农民专业协会和地方政府官员进行培训、提供商业服务、开展应用研究和提供技术援助等，而不是直接的资金支持方式。政府可以部分资助这些活动，但多元化的实施机制可以互为补充，包括研究机构、民营企业、当地咨询机构、民间社团和现有农民专业协会等。(24D3）