国务院督察组逐个检查新开工项目

　　本报见习记者 张向东 唐山、北京报道

　　望着国务院督导小组车队离去时扬起的尘土，刘景宽变得更加焦虑，“他们也没说啥，我就想知道这项目到底还让不让干下去”。

　　这位曾经上了七年小学一年级的中年人，现在的身份是唐山顺发水泥有限公司一个新改扩建厂区的经理。10月19日上午9点，国务院督导小组莅临他开工建设已半年之久的工厂。此前，他为准备迎接督导小组的检查，“紧张得几天都没能睡好觉”。

　　10月17日，国务院八部委联合组成的6个督察组正式出发。“督察工作大概将在两周之内完成”，发改委相关司局负责人告诉本报，6个督察组督察的重点，是了解各地方落实国务院14号文件的情况，“如果发现有严重违规违法的情况，肯定要严肃处理”。

　　河北唐山是督导小组全国大检查的第一站。在唐山，督导组选择了顺发水泥有限公司和其他三个项目。10月19日，唐山视察完毕后，督导组赴

　　抓紧完善手续

　　“厂区的地是怎么弄的？”督导组一位成员问他身边的刘景宽。

　　刘答：“一个村口之前留下的大坑和一个以前的养牛场”。

　　督导组继续问：“投资了多少钱？建成之后需要多少钱？”

　　刘答：“97户村民自愿出资1000多万，整个投资需要3000万”。

　　这一点，刘景宽没有按照当地政府对该项目统计上报6000万的规模回答。对当地统计部门上报给国家发改委的这一数字，刘并不知情。

　　20多分钟的视察之后，督察组的一位负责人，喊过身边陪同察看的唐山市副市长周仲明与唐山市环保局局长，对刘景宽说，“你们二位抓紧时间把手续完善了”。

　　唐山顺发水泥有限公司扩建年产80万吨水泥粉磨站工程，占地110亩，计划投资3000万元，目前已经完成投资2300多万。

　　“2300多万还有一部分都是打的欠条，银行又没贷一分钱给我们，投资规模远远不到6000万。”顺发水泥厂相关人员说，“实际上，如果不是他们当时给我们‘吹’这么大，我们说不定还没这么多麻烦事”。

　　厂区内，主要路面已铺缮完毕，综合办公楼正在修建，一排高高立起的生产建筑已经完工，“目前已经进入生产调试阶段，调试完后就可以立即生产，”刘景宽原本想缩短建设工期，尽快赶上眼前的这段旺季，“按照原计划我们早就建好了，提前两个月可以生产150万吨，一吨10块钱，就是150万。”

　　由唐山市工程咨询中心制定的工程立项申请报告，为刘景宽分析了建设水泥厂的美妙前景：到2008年，中国水泥消耗量将达到18亿吨，市场缺口为2000万吨；“十一五期间”的固定资产投资增长将有效带动水泥的消费需求；天津滨海新区和唐山曹妃甸两大国家重点工程开发建设将带动水泥需求的增长。

　　该报告书将刘景宽的项目命名为“唐山顺发水泥有限公司扩建年产80万吨水泥粉磨站工程”。而实际上，这个项目并不属于顺发水泥有限公司的扩建工程。顺发水泥有限公司是个老厂子，运营了几年，村民们看效益不错，就想再建一个水泥厂。

　　“当时考虑到如果是新建一个厂，上面不好批，所以就借了顺发水泥的名义”。刘之前是顺发水泥有限公司销售业务的负责人。黄土坎村97户对种庄稼感到厌倦的村民们被顺发的效益所打动，不到一个月的时间，项目就筹集资金1000余万元。

　　但8月开始的全国新开工项目打破了他们的计划。

　　“我们这儿主要缺的就是省里的一个环保手续”，刘拿着一沓文件对记者说。为此，玉田县环保局在6月17日下发了停工通知。

　　8月13日，刘又接到玉田县环保局要求项目停建的通知，通知称“项目未取得国家标准、审批手续和土地、环保等相关审批文件，属违法违规建设。责令立即停止建设，抓紧时间补办和完善相关手续”。

　　此后，刘景宽向省环保局申请办理环保手续，但是负责审批的官员说手续暂时办不了，因为省里关于水泥的整体规划没有下来。

　　随之，刘在负责制定全省水泥规划的工业促进局五小办得知，整体的规划还没做好，要再等一段时间。

　　“但下面不行，说不管上面怎样，我们这儿就要手续”，刘景宽说，“要什么手续都办齐了，我看没有一两年下不来”。

　　落实14号文件

　　在国家发改委抽查的1-4月份3779个亿元以上的新开工项目中，类似唐山顺发水泥项目的占到了43.9%，而没有土地批准文件的项目比例为44.2%，此外，还有22%的项目没有项目审核文件。

　　在河北，面临和顺发水泥厂改扩建工程同样处境的项目有151个，“按照国家的相关政策，他们存在这样那样的问题”，河北省发改委投资出苗处长说，“我们的要求就是进行整改，尽快完善手续。到今年年底，如果还缺手续达不到要求的，就坚决停止”。

　　“这几年唐山在固定资产投资上确实上得很猛”，唐山市经贸委一位官员说，03年60个亿，04年120个亿，05年240个亿，06年又比去年增长30%，基本上是一年翻一番。

　　“实际上，经济发展的质量不在于固定资产投资的快慢，而在于重点建设的快慢，”在这位官员看来，固定资产投资的增幅代表不了多少经济的发展水平，“更何况这里面还有很大的水分”。

　　在调控力度不断加大的情况下，固定资产投资增幅连续三个月开始下滑。

　　10月19日，国家统计局发布前三季度国民经济运行形势，数据显示：前三季度，同比增长27.3%，这一数字低于经济学家们普遍预计的28.3%，比上半年回落2.5个百分点。

　　但在这次全国大检查之前，发改委主任马凯在督察组临行前的动员会上，仍然表示对固定资产投资调控状况的不满。

　　马凯说，近年来，国家及时采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，但一些行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业也潜在着产能过剩问题。

　　国家发改委相关司局负责人说，督察组将具体了解地方对督察项目在土地、环评、信贷、安检甚至质检、统计等方面的落实情况，以及对存在问题的处理，包括手续要补办，“还可能会通过一些机制的完善，要求地方遵守国家的宏观调控措施”。

　　马凯在动员会上称此次督察是促进投资结构调整的重要保障；是检查国家宏观调控政策是否落实的重要措施。要求针对违法违规建设中的突出问题，进行重点督察。

　　督察组成员的构成，从各相关部委抽调人员组成，“有司局级的也有处级的，带队的甚至有更高一级的官员”。上述国家发改委相关司局负责人说，在视察过程中，如果督察组发现有严重违法违规的事情肯定就要严肃处理，一般的情况就一般处理，对不同的问题采取不同的处理方式。

　　10月19日，刘景宽在不安中等待着具体的处理方式，“如果政府给点机会，就抓紧补办手续。”

　　是时，江西省发改委的相关负责人已全部抵达萍乡，准备迎接另一个督察组的到来；奔赴江苏的督察组的工作正在展开；10月20日，第三个督察组抵达浙江，对浙江省198个不合规项目进行抽检视察。

　　(本报见习记者李平对本文亦有贡献）

　　来源：经济观察报网