海盐县审计局坚持“三个创新”走符合当地实际的新路子(06-10-18)

　　2003年以来，浙江省海盐县审计局始终以科学发展观为统领，自觉主动地服务于县委、县政府中心工作，转变理念，大胆创新，在服务中积极探索，走出了一条符合海盐实际的审计工作新路子，在促进加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设等方面发挥了积极作用，各项工作取得了较为明显的成效。2003至2005年，该局共完成审计项目148个，查出违规资金7778万元，上缴财政资金2746万元，减少财政拨款2528万元，查处“小金库”4个；纠正违规转让国有资产1起，挽回国有资产损失100余万元；移送或建议司法机关、纪检监察部门、主管部门处理案件9件，涉案人员13人，涉及金额270余万元，有关人员均已被追究刑事责任、行政责任或纪律处分，其中1人被判处无期徒刑；建议有关部门处理事项7项，涉及金额684万元。县委、县政府及有关部门采纳审计意见建议，制定、出台了《关于进一步加强财政资金管理的通知》等20余项政策措施。

　　把握四个重点，不断创新工作思路。3年多来，海盐县审计局不断创新工作思路与工作方法，把审计工作的切入点、着力点放在重点领域、重点部门和重点资金上，帮助被审计单位查缺补漏，建章立制，规范管理，改进工作。把严格审计、查处问题与促进改革、完善制度有机结合起来，深化审计成果运用，提升审计监督的有效性。在工作方法上，改变惯有的就账审账、就事论事的审计模式，对每一个审计项目都做到查深查透；在计划安排上，认真做好调查研究工作，对社会关注和群众关心、影响当地经济正常运行的重大问题做到心中有数，制定中长期审计规划，有针对性地安排每年的审计工作任务；在审计实施上，注意发现影响经济增长质量和效益的带有普遍性、倾向性和苗头性的问题；在审计分析上，从宏观着眼、微观人手，深入分析原因，努力查找机制上的缺陷、管理上的漏洞，从而有的放矢、对症下药，提出针对性、可操作性较强的意见和建议，把审计成果转化为经济社会效益，达到为经济建设服务的目的。

　　完善七项机制，不断创新审计模式。海盐县审计局一是建立了重大事项报告制度，对审计中发现的政策盲区、涉及重大事项需调整政策的事项，及时向县主要领导报告。二是建立了“审计专报”机制，紧紧围绕县委、县政府关心的重大问题，把具有普遍性、典型性、倾向性的突出问题以 “审计专报”的形式上报县政府，县领导在每期审计专报上均作了批示，使审计成果得到了充分利用。三是建立了重大违法违纪案件移交制度，对审计中发现的违法违纪案件线索，及时与有关部门联系协调，进行移交处理，确立了部门协调、资源共享的良性互动机制。四是出台了《加强与各镇各部门工作联系的制度》，进一步取得各镇、各部门对审计工作的理解和支持，营造了良好的审计工作氛围。五是成立了与财政部门的沟通协调机构，不定期召开联席会议，交流沟通财政财务收支审计中发现的情况和问题，探讨解决问题的途径和办法。六是创新了跟踪落实机制由县委办、县府办出台了《海盐县审计意见落实情况督查办法》，明确对审计意见落实情况的督查由县监察局负责牵头，根据事项性质，相关职能部门负责具体落实，并配合县监察局开展督查，提升了回访层次，拓展了回访内容，确保了审计决定的执行和审计意见的落实。七是发展了组织审计工作，出台了《组织审计项目质量控制办法》等五项新制度，理顺了政府投资项目组织审计的重大事项决策机制、审计业务管理机制、审计质量控制机制和过错责任追究机制。

　　强化五项措施，不断创新审计方式。传统审计向现代审计的转变，关键在于审计手段和审计模式的转变，为了主动适应形势发展，海盐县审计局突出抓好计算机审计和绩效审计的探索和尝试，推进审计工作自身从传统审计向现代审计转轨。一是加强组织领导，分别建立了计算机审计和绩效审计工作领导小组，推行“一把手”负总责、分管领导具体负责的工作机制，成立了计算机审计和绩效审计技术攻关小组，并初步建立起绩效审计专家队伍；二是强化制度建设，结合工作实际，出台了《海盐县审计局关于计算机审计的实施意见》、《海盐县审计局关于绩效审计的实施意见》等一系列工作制度；三是强化精品意识，确定了镇财政体制运行绩效调查等24个绩效审计项目和住房公积金等11个计算机审计项目，深入探索绩效审计方式方法，积极推广运用《税审之友》审计软件、AO系统、SQL Server2000、ExceL等计算机审计辅助工具，强化业务研讨和交流，切实提升审计项目质量；四是强化考核考评，推行考核考评制，将计算机审计和绩效审计作为重点纳入考核内容，对各业务科室和干部职工个人实行双重考核考评，并明确对作出特殊贡献的予以重奖，同时由局办公室负责在每季末进行统计通报；五是强化内部成果提炼，编撰了《海盐绩效审计实践与探索》案例集和《关于2002年度石料生产企业税收征管情况的专项审计调查》等6个绩效审计项目报告单行本，不断巩固和提高计算机审计和绩效审计探索成果。2005年《全县住房公积金及其他住房资金计算机辅助审计试点项目》获得了全国现场审计实施系统技术运用竞赛应用奖；2006年7月，浙江省审计厅专题编报了《浙江绩效审计模式实例》单行本，向全省审计机关全面、系统地介绍了该局组织实施的《2003至2004年度工业扶持资金政策专项审计调查项目》，重点推广该项目在计划立项、目标定位、审前调查、方案编制、取证、分析、评价、报告等各个阶段的绩效审计理念和做法。

　　海盐县审计局经过3年多来的创新和探索，各项工作得到了有序推进，并得到了上级的肯定，先后荣获了浙江省审计系统2005年度审计工作优秀单位、嘉兴市审计系统先进单位、2003-2005年全市审计系统工作目标责任制考核一等奖、全市“计算机审计应用推广年”活动先进集体、海盐县2003-2005年度调查研究工作先进集体等一系列荣誉称号；已完成的审计项目中，有1个审计项目被评为省优项目，10个审计项目被评为市优项目。