改进完善金融服务让全体人民享受经济发展成果

　　十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，其中包括城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。要实现这些目标和任务，就要让每个人都有平等的发展机会，享受到社会的公平与正义，特别是对处于相对边缘地位的弱势群体要给予更多的关照和重视，使全体人民享受到社会经济迅速发展的成果。在这个过程中，金融系统肩负着神圣而艰巨的历史使命。

　　改革开放以来，我国经济社会等各方面建设取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断提高，整体呈现国泰民安的大好局面。但与此同时，不同地区、不同阶层、不同行业之间收入差距却不断扩大，部分群体就业难度增加，城乡、区域发展不平衡，成为我国经济社会进一步发展、构建社会主义和谐社会中的不和谐因素。

　　我国有13亿人口，农村人口占大多数。农业和农村经济上不去，农民生活得不到更多改善和保障，就不能实现全国人民共同富裕和构建社会主义和谐社会的目标。目前，金融系统在体制、机制、方式等方面仍不适应农业和农村经济发展的需要，资金投入不足、金融服务缺失成为制约农村经济发展的重要因素。现有的金融服务手段、方式和品种远远不能满足农村经济和人们日常生活的需要。在中西部欠发达地区，金融服务还存在许多盲点。同时，农业保险和农民医疗、

养老保险等保障措施与需求相去甚远。

　　十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，六中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，既对金融系统支持服务“三农”工作提出了更高的要求，也为农村金融发展提供了新的机遇。各级各类金融机构应从构建和谐社会的大局出发，进一步加快改革步伐，充分运用商业化运行机制，发挥资金融通功能，不断创新服务品种和服务手段，在支持新农村建设中发挥更大的作用。

　　我国小企业数量众多，在增加税收、吸纳就业人口等方面发挥着积极的作用。然而，多年来，受多种因素影响，小企业却长期受到银行的冷落，致使融资难题一直存在，成为制约小企业发展的瓶颈。

　　在国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后，国家发改委、人民银行、

银监会等有关部门迅速出台了多项办法、措施，鼓励、支持

商业银行积极开展小企业业务。同时随着我国金融业全面对外开放时间的日益临近，各家商业银行以及农村信用机构出于竞争和盈利考虑，普遍加大了对小企业的支持力度，在体制和机制等方面进行创新，开发适合小企业贷款“短平快”特点的产品和流程。然而，推进小企业金融服务是一项系统性工程，不是一朝一夕就可以解决的。多年以来，我国各大商业银行长期为大中型企业服务，将以前对公服务的一套产品和业务流程照搬到小企业显然不行。要真正重视、认真开展小企业服务，首先必须真正转变认识、观念，克服畏难情绪，同时要建立与小企业业务相适应的考核、激励机制。

　　在推进国有企业改革以及农村富余劳动力向城镇转移过程中，大批人员需要就业和再就业，同时就业的结构性矛盾也比较突出。未来一段时期内，我国劳动力市场总体也将处于供大于求的基本格局。

　　加大对劳动密集型小企业的金融支持力度，可以发挥金融对就业和再就业的辐射拉动作用。就业和再就业可以说是百姓最关心的问题，能否实现充分就业，既是经济发展的重要指标之一，也同百姓的利益密切相关，并直接关系着构建和谐社会的全局。

　　配合我国积极的就业政策，银行业自2002年实行小额担保贷款政策，已支持和带动了百万人实现了就业和再就业，到今年5月底，全部金融机构小额担保贷款余额已达46亿元，小额担保贷款成为国家积极的就业政策的重要组成部分。在构建和谐社会进程中，在发挥好小额担保贷款作用的同时，各商业银行要积极调整信贷结构，改进和完善金融服务，支持能够吸纳较多就业人群的企业和行业发展，为就业和再就业创造更多的机会，提供更有利的条件。