民间社团组织迎来发展新契机

　　本报记者贾林男

　　专家认为建设和谐社会将拉开发展社会团体的大幕

　　就像25年前人们对是否要发展市场经济依然诚惶诚恐一样，今天，大陆各界对商会、协会及各种民间团体的开放力度、发展空间依然争论不休，以至在行动上小心翼翼。

　　在日前结束的中共十六届六中全会上，党中央做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。公报中称：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

　　文字中虽然没有直接提及协会、商会等民间团体，但从上述关于转变政府管理职能的文字中，人们不难把握其间隐含的内容：政府将明确向服务型政府转变，因此而留下的巨大空间，将成为各种民间团体发展的沃土。

　　河北大学中国乡村建设研究中心主任李昌平认为，全会做出建设和谐社会的决定，将“拉开中国发展社会团体的大幕。”

　　组织化程度越高执政基础越牢固

　　“农民的组织化程度太低了！”曾因向总理说实话而出名的李昌平，现在正把热情放在了农村合作组织的研究上。李昌平表示，中国城乡差距之所以越拉越大，问题的本质是农民权利的缺失，8亿农民犹如散兵游勇，面对强大的政府和大企业，要想保护自己的权力难比登天。“搞好新农村建设，就必须建立并依靠农民自有组织。”

　　本月下旬，全国人大将第三次审议《农民专业合作社法》，这部确定了合作社法人地位，强调合作社农户的独立产权，建立“民办、民管、民受益”治理结构的法律，被认为年底出台的可能性很大。

　　正如对民间社团组织的崛起是否会动摇党的政权这一“敏感”问题的争论一样，农会组织一度也被视为是“洪水猛兽”。李昌平认为，对于中国共产党来说，农民无论是在革命时期还是在执政时期，都是最可靠的同盟军，“农民组织化程度越高，共产党的执政基础越牢固”。

　　西方经验表明，一个稳定的社会结构应该是一个三元结构，在政府层面、公民(企业)层面之间，还应该有覆盖不同领域的民间团体存在，起到“平衡器”、“稳压阀”的作用。

　　动员、团结社会各阶层的力量建设和谐社会，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的这一思路，可以理解成对这种三元结构的认可。

　　商会的困惑

　　然而时至今日，虽然各种类型的商会、协会在人们心中已经逐渐取得了基本的认同，但由于“一些部门跟不上中央精神”，还是缺乏应有的自主性。

　　早在去年3月，确立行业协会商会法人地位的《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》(征求意见稿)就已向全社会公布，但至今看不到出台的希望。

　　据全国工商联最新的统计资料，目前有将近三分之一的行业商会在各级民政部门注册登记(主要在2000年前登记)，而三分之二的行业商会还没有独立法人资格，只能由工商联组织成立或由其他部门成立后由工商联联系统管理，作为工商联的二级机构存在。由于无法获得独立社团法人资格，这些行业商会在实际运作中面临着许多障碍，如刻公章、银行开户以及开发票等都只能走“曲线救会”的办法。即便那些已经社团注册的“幸存者”，在年检时也困难重重，而此后成立的行业商会却随时面临被取缔的危险。

　　学者余晖认为，在转型阶段，我国对行业组织的扶持是积极的同时也是有限的。一方面，为了适应经济领域的市场化发展，以及政府机构改革的需要，国家主动地推进社会领域的自治；另一方面，又要限制社会自治，协会只能做一些“拾遗补缺”的工作，同时要求其行为不得与政府相违背，“只许帮忙，不许添乱”。

　　“在转型时期，社团仅仅扮演政府助手的角色，实质性的参与和监督功能则还没有形成。”余晖说。

　　第二次改革

　　这种状况注定不能持续。

　　9月4日，温家宝总理在“加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议”上表示，“多年来，我们在转变政府职能方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，目前的问题还很多：政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事。”近几年，党和国家最高领导人公开发表的讲话中，或明或暗对协会商会等民间组织的发展多次予以肯定。

　　在过去20多年中，我国市场经济的框架已经基本确立，但为市场经济必不可少的利益均衡机制却没有相应地建立起来。如果说迄今为止的改革开放放活了一只手———开放市场，那么开放另一之手———开放社会、发展民间团体，已是当务之急。

　　在香港，社会上各种各样的民间团体数以万计，在民间团体工作的专业人员有3万多人，年筹集资金100多亿港元。各种各样的民间团体表达不同阶层和不同群体的利益，还为其代表的阶层和群体提供关怀和服务，与此同时，民间团体从社会的不同角度向政府提供咨询、建议和资讯，甚至直接替代政府提供这些服务。

　　如果说，25年前以“经济所有制结构多元化”为主要内容的经济开放是第一次改革；那么今日以“发展代表不同阶层的民间组织”为内容的社会开放可谓第二次改革。但愿再过25年，当有人提出“要不要发展民间团体和公民社会”这样的问题时，就像现在说“要不要发展民营经济”一样滑稽可笑。

　　(18B6）